【正文】 農(nóng)牧區(qū)土地糾紛，盡快解決非農(nóng)非牧人員占用耕地、草場問題，堅(jiān)決制止圈占、亂占、濫用耕地草場，保護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益。要不折不 扣落實(shí)好國家和自治區(qū)的各項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼政策。加大對農(nóng)牧區(qū)投入力度和農(nóng)牧區(qū)金融支持力度。一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好民主選舉，全面實(shí)行“ 兩推一選 ” 。妥善處理農(nóng)牧區(qū)各種社會矛盾，完善排查調(diào)處機(jī)制，制訂和完善村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法律意識、誠信意識，打擊 “ 黃賭毒 ”等違法行為，創(chuàng)建安居樂業(yè)的社會環(huán)境。各級各部門要根據(jù)實(shí)際，建立健全相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定具體的工作規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，具體組織實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工作，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的有效機(jī)制。當(dāng)前，要由城建局牽頭，各涉農(nóng)部門參加，深入調(diào)查研究，在全縣 “ 十一五 ” 規(guī)劃的指導(dǎo)下，盡快編制完成全縣新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確工作思路、目標(biāo)和措施，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù)。 三要堅(jiān)持典型引路，積極探索實(shí)踐。既要選擇一批交通區(qū)位好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)化水平高的村鎮(zhèn)，還要考慮偏遠(yuǎn)牧區(qū)、生產(chǎn)生活條件落后的村社進(jìn)行試點(diǎn)，不搞一刀切，堅(jiān)決防止在農(nóng) 牧區(qū)人為制造出兩極分化，使得“ 好村 ” 越來越好， “ 差村 ” 越來越差。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須依靠各方面的積極支持和廣大群眾的參與創(chuàng)造。全縣各級各部門一定要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，齊心協(xié)力，振奮精神，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。利用電視、磴口周報等多種新聞媒體，組織有聲勢、有深度的宣傳報道，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、主要任務(wù)和具體要求，進(jìn) 一步提高廣大干部群眾對建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾更加積極地投入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐之中，推動新農(nóng)村建設(shè)工作不斷取得新的成效。力爭每年為農(nóng)牧民實(shí)實(shí)在在辦幾件大事實(shí)事，做 第 19 頁 共 19 頁 到新農(nóng)村建設(shè)從每一件具體事情做起，從每一個新農(nóng)戶新村莊抓起，真正把新農(nóng)村建設(shè)辦成惠及廣大農(nóng) 牧區(qū)群眾的好事、實(shí)事。我們要緊緊抓住全區(qū)將確定 100 個村（嘎查）為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的有利時機(jī)，用足用好自治區(qū)的政策、資金等支持，爭取將我縣確定的自治區(qū)級試點(diǎn)村協(xié)成桃來村抓出成效。在具體編制中，要堅(jiān)持適度超前的原則，把握好鎮(zhèn)村的發(fā)展走向和發(fā)展趨勢，保持規(guī)劃的高起點(diǎn)；要堅(jiān)持體現(xiàn)特色的原則，每個村莊的村容村貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、形態(tài)布局都要盡可能體現(xiàn)特色和個性，切忌百村一面；要堅(jiān)持開放設(shè)計(jì)的原則，既廣泛聽取專家學(xué)者的建議，保證規(guī)劃的水平；又充分尊重群眾的意見，保證群眾的認(rèn)可 第 18 頁 共 19 頁 度，使規(guī)劃更具科學(xué)性、民主性和可行性。 二要做好規(guī)劃部署，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)， 建立工作機(jī)制。全面公開村嘎查財務(wù)開支、征用土地審批、計(jì)劃生育指標(biāo)等重大村務(wù)，建立健全年終總結(jié)報告制度、村民評議黨員干部制度、財務(wù)管理公開監(jiān)督制度等，不斷擴(kuò)大民主監(jiān)督范圍，保障村民對新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面提高基層民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平。要創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、 優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組 第 16 頁 共 19 頁 織活動和協(xié)會活動有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者良性互動。同時，要實(shí)行規(guī)費(fèi)減免政策，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，所涉及辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、房產(chǎn)等行業(yè)規(guī)費(fèi) 原則上能減則減、能免則免，各類審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制并向農(nóng)牧民和全社會公布。并切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，把有限的資金用在刀刃上，各級各部門一律不得挪用、截留再分配項(xiàng)目資金，要依法規(guī)范操作， 第 15 頁 共 19 頁 發(fā)揮項(xiàng)目應(yīng)有效益。通過配套改革增強(qiáng)活力，促進(jìn)發(fā)展。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立健全土地草場使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?？h鄉(xiāng)財政體制方面，全面推行 “ 鄉(xiāng)財縣管 ” 和 “ 村財民理鄉(xiāng)代管 ” 制度，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木成立會計(jì)事務(wù)中心，統(tǒng)一管理村級財務(wù)。 （四）以鞏固稅費(fèi)改革成果為主要內(nèi)容，構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系。同時配套發(fā)展好餐飲、住宿、倉儲、運(yùn)輸、信息、文化娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)物流環(huán)境的改善，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收的空間。四要繁榮農(nóng)牧區(qū)市場。二要積極改善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件。使農(nóng)牧民在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，是縮小城鄉(xiāng)差別、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在積極爭取國家投資的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)牧民投資、投勞、投工的積極性，實(shí)施好中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田配套。從今年起，嚴(yán)禁任何企業(yè)和個人在沙區(qū)打深井、推沙開發(fā)；并要盡快制定出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng) XX 縣區(qū)水 第 10 頁 共 19 頁 資源管理的實(shí)施意見》，依法加強(qiáng)沙區(qū)地下水資源管理，用價格機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營戶引黃灌溉，減少對地下水的開采。二要全力改善農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境。今年，要實(shí)施好牧區(qū)生態(tài)移民工程，牧區(qū)生態(tài)移民工程領(lǐng)導(dǎo)小組各組室要各負(fù)其責(zé)、各盡其職，通過深入調(diào)查，拿出具體的、可操作性強(qiáng)的集中安置方案和分散安置方案，按照方案有步驟地推 動集中安置 第 9 頁 共 19 頁 和分散安置同步實(shí)施，年內(nèi)完成山區(qū)和部分沙區(qū)牧民異地生態(tài)搬遷扶貧工作。以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)為契機(jī)，按照 “ 布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化 ” 的目標(biāo)，編制好新村規(guī)劃。要優(yōu)化農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，尤其是優(yōu)化審批、金融、稅收等環(huán)境，取消針 對農(nóng)牧民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的歧視性政策，降低農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)門檻，放活農(nóng)