【正文】 想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)新農(nóng)村的責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，凝聚力量，乘勢(shì)而上，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我縣具有利用黃河水資源的優(yōu)先條件，灌溉便利，土地資源豐富，土質(zhì)肥沃，光熱充足，農(nóng)牧民具有精耕細(xì)作和科學(xué)種養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，收入較為穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱，增長(zhǎng)方式粗放，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；農(nóng)牧民收入依然偏低，增收渠道狹窄；農(nóng)牧區(qū)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)能力弱；村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理滯后，村容不整等問題較為突出；長(zhǎng)期影響農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制性障礙沒有完全消除，城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)尚未改變等等。在這樣的時(shí)代背景下，我縣建設(shè)新農(nóng)村，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)以工業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化， 第 2 頁(yè) 共 19 頁(yè) 以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。下面，我圍繞新農(nóng)村建設(shè)講幾點(diǎn)意見。一方面，全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，從四個(gè)方面理解和把握中央 1 號(hào)文件和中央、自治區(qū)、市會(huì)議和主要領(lǐng)導(dǎo)講話精神。四是深刻理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性。 第 3 頁(yè) 共 19 頁(yè) 從發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)看，我縣建設(shè)新農(nóng)村條件有利，環(huán)境好，潛力大。農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工等工業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化已經(jīng)步入跨越式發(fā)展的快車道，城鎮(zhèn)化步伐加快，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，城鎮(zhèn)支持農(nóng)牧區(qū)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)， “ 三化互動(dòng) ” 的良好格局正在形成?！?十一五 ” 時(shí)期的主要目標(biāo)是：一產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng) %，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng) 10%以上。一是繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。二是提高農(nóng)牧業(yè)科技含量。同時(shí)，努力抓好農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)信息、加工流通、質(zhì)量安全、防災(zāi)減災(zāi)、配套機(jī)械、生資保障及資金扶持各方面配套服務(wù)，保證農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展。三是優(yōu)惠政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。對(duì)位于 XX 縣區(qū)的 “ 城中村 ” ，實(shí)行撤村建居、撤村建街，建成城鎮(zhèn)新型社區(qū)，全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)模較小的村社，通過土地整理置換等辦法，按照城鎮(zhèn)住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)民新村，實(shí)行市民化管理；對(duì)較為偏遠(yuǎn)且規(guī)模較小的村嘎查，實(shí)行撤村并點(diǎn)、異地搬遷，推動(dòng)其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模。要繼續(xù)清理整頓烏蘭布和沙區(qū)土地市場(chǎng)，建立沙區(qū)地下水補(bǔ)給的長(zhǎng) 效機(jī)制，用嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)地下水、土地和濕地資源的綜合管理，最大限度地保持沙區(qū)地質(zhì)原貌。 （三）以提高公共服務(wù)水平為導(dǎo)向，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)公共事業(yè)。本著 “ 低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步拓展 ” 的原則，從今年起，實(shí)行農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度，對(duì)農(nóng)牧區(qū)人均年收入低于 625 元和牧區(qū)人均年收入低于 825 元的貧困農(nóng)牧民，給予每人每年不低于 360 元的生活費(fèi)補(bǔ)助，民政、各蘇木鎮(zhèn)要嚴(yán)格把關(guān)，真正將那些因病返貧、老弱病殘等特困農(nóng)牧民納入最低生活保障；繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老補(bǔ)助和困難救助；以政府公共財(cái)政為引導(dǎo)，多渠道投入，探索實(shí)行農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；要特別注意 第 12 頁(yè) 共 19 頁(yè) 解決好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中無(wú)地、無(wú)業(yè)、無(wú)收入 “ 三無(wú) ” 農(nóng)牧民的生活出路問題，對(duì)失地農(nóng)牧民，一方面要積極引導(dǎo)、安置就業(yè)，另一方面要逐步納入城鎮(zhèn)低保，并多方籌資參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；要切實(shí)關(guān)注弱勢(shì)群體，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，逐步建立災(zāi)害救援、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)捐助和社會(huì)慈善事業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效救助體系，努力使城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)，得到更多的實(shí)惠。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明戶、文明村鎮(zhèn)、 第 13 頁(yè) 共 19 頁(yè) 建設(shè)五好家庭活動(dòng)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)、軍警等單位與村鎮(zhèn)精神文明共建活動(dòng)，深入持久地開展 “ 科技下鄉(xiāng) ” 活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)牧民思想道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立新風(fēng)，破除陋習(xí)，遠(yuǎn)離迷信，自覺養(yǎng)成科學(xué)、健康、文明的生活方式。二要建立土地流轉(zhuǎn)和公用設(shè)施建設(shè)管理新機(jī)制。抓住國(guó)家財(cái)政投向 “ 三個(gè)高于 ” （財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年、國(guó)債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年）和對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)牧區(qū)的政策機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)和市委、市政府的資金和項(xiàng)目支持，做到凡是國(guó)家有投向的資金，我們都要有相應(yīng)的項(xiàng)目支撐。繼續(xù)鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，深化 “ 雙鏈雙推 ” 活動(dòng)，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高基層黨組織服務(wù)人民群眾、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作水平，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是惠民、富民的系統(tǒng)工程，也是推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)自身發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，涉及面廣，內(nèi)容豐富，任務(wù)艱巨，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，確保農(nóng)牧區(qū)各項(xiàng)工作取得扎實(shí)成效。在全縣總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各地、各有關(guān)部門要因地制宜，結(jié)合各自的職能職責(zé)，編制地區(qū)和行業(yè)配套規(guī)劃。同時(shí)，各蘇木鎮(zhèn)、辦事處和涉農(nóng)部門要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、全面鋪開、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分考慮農(nóng)牧民的切身利益和發(fā)展要求，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點(diǎn)，做到 “ 七個(gè)不 ” ，即不急于求成，不等待觀望，不強(qiáng)迫命令，不搞一個(gè)模式，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞 “ 面子工程 ” ，更不能通過加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和增加鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，保證建成一批，鞏固一批。