【正文】 三是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的辦案能力和執(zhí)法水平。一是抓緊成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和落實(shí)工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自 2024年至 2024年底，各級工商機(jī)關(guān)共查處商業(yè)賄賂案件 15048 件，案值 億元，罰沒款 億元。在國務(wù)院糾風(fēng)辦的牽頭組織協(xié)調(diào)下，工商機(jī)關(guān)以醫(yī)藥糾風(fēng)為核心，開展了查處醫(yī)藥購銷和 醫(yī)療服務(wù)中給予、收受回扣及其他商業(yè)賄賂的專項(xiàng)整治活動，清理整頓了一批藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位，查處了一批大要案件。從 20世紀(jì) 90 年代開始，隨著《反不正當(dāng)競爭法》的頒布實(shí)施，工商機(jī)關(guān)在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，參考借鑒國際做法，完善執(zhí)法機(jī)制，陸續(xù)制定了一批與《反不正當(dāng)競爭法》相配套的行政規(guī)章和規(guī)范性文件，并在此基礎(chǔ)上，查處了一大批商業(yè)賄賂案件。大力加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善懲治商業(yè)賄賂的法律法規(guī)，是 建立治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是治理商業(yè)賄賂工作的治本之策。 2024 年 6 月 29 日第十屆全國人大常委會第22 次會議通過的刑法修正案 （六），對《刑法》 163 條、 164 條中涉及的商業(yè)賄賂的主體予以了進(jìn)一步的明確，增加了 “ 其他單位的工作人員 ” 。 第 9 頁 共 16 頁 當(dāng)然，以上問題正在逐步得到解決。商業(yè)賄賂行為主要發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間，具有較強(qiáng)的隱蔽性，通常需要有效的執(zhí)法手段才能獲取相關(guān)的證據(jù)，進(jìn)而對商業(yè)賄賂行為做出正確的認(rèn)定，但現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法手段既有限且缺乏力度，不適應(yīng)治理商業(yè)賄賂工作的需要。 2024 年，美國泰坦公司因商業(yè)賄賂行為，不僅被美國司法部處以 1300 萬美元的刑事罰金，而且被美國證監(jiān)會處以 1262 萬美元的罰款。相比之下，其他國家對商業(yè)賄賂的處罰是十分嚴(yán)厲的。 第 8 頁 共 16 頁 而且我國法律規(guī)定的對商業(yè)賄賂的行政執(zhí)法空間比較狹窄。為了加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)活動的有效調(diào)整，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，適時(shí)完善兩個(gè)體制之間的銜接，充分利用現(xiàn)有的執(zhí)法、司法資源，進(jìn)一步發(fā)揮各自的積極作用，是十分必要的。 三是法律責(zé)任制度不完善，不利于有效遏制不正當(dāng)競爭行為和商業(yè)賄賂行為。但不可否認(rèn)，以上這些行政規(guī)章和規(guī)范性文件的立法層級偏低，法律效力不高。工商公字 [2024]第 62 號文件明確：建筑施工企業(yè)為承包建筑工程項(xiàng)目，直接或假借其他名義給付建設(shè)單位財(cái)務(wù)的行為，構(gòu)成商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競爭行為。其中，工商公字 [1997] 第 7 頁 共 16 頁 第 257 號文件明確規(guī)定：醫(yī)院以給付 “ 介紹費(fèi) ” 、 “ 處方費(fèi) ” 等各種名目的費(fèi)用為手段，誘使其他醫(yī)院醫(yī)生介紹病人到本院做ct檢查或者其他檢查的行為，構(gòu)成商業(yè)賄賂的不正當(dāng)競爭行為。例如，1996 年 11 月公布實(shí)施的第 60 號局長令《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》，明確 了商業(yè)賄賂、回扣、帳外暗中回扣等違法行為的表現(xiàn)及其認(rèn)定原則，對《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和完善?，F(xiàn)實(shí)生活中，商業(yè)賄賂已在社會眾多行業(yè)領(lǐng)域蔓延，形式手段也更加隱蔽，已從簡單的送錢、送物發(fā)展到送服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問費(fèi)、邀請考察、贊助研討、安排家屬子女出國、提供接受性賄賂等等。現(xiàn)有的規(guī)定不足以 調(diào)整現(xiàn)實(shí)生活中的商業(yè)賄賂行為。其次是商業(yè)賄賂形式的規(guī)定也比較簡單，主要是帳外暗中回扣、交易中附贈錢物等形式。例如，《反不正當(dāng)競爭法》沒有把非經(jīng)營者的受賄行為納入調(diào)整范圍，也缺乏索賄行為的行政責(zé)任。 二是對商業(yè)賄賂這一法律概念的內(nèi)涵外延需要進(jìn)一步明確。這不但削弱了《反不正當(dāng)競爭法》作為維護(hù)市場競爭秩序的基礎(chǔ)性法律的作用，而且還造成競爭規(guī)則和責(zé)任制度的不統(tǒng)一，出現(xiàn)同一種表現(xiàn)形式在不同領(lǐng)域產(chǎn)生不同法律后果的現(xiàn)象。目前，除《反不正當(dāng)競爭法》外，還有一些法律或者行政法規(guī)，如《保險(xiǎn)法》、《建筑法》、《政府采購法》等對商業(yè)賄賂行為也做出了規(guī)定，但這些規(guī)定往往不盡一致。《刑法》中更多的是把商業(yè)賄賂作為賄賂的一種表現(xiàn)形式予以調(diào)整，而從我國的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，把“ 商業(yè)賄賂 ” 作為《刑法》中的一個(gè)罪種或單獨(dú)罪名進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定可能更為適宜。當(dāng)然，從立法和執(zhí)法的客觀需要出發(fā)，我國對商業(yè)賄賂的法律調(diào)整，也還有一些亟待完善的方面： 一是不同法律對商業(yè)賄賂的調(diào)整缺乏必要的銜接和有機(jī)的統(tǒng)一，影響了法律的權(quán)威性。 三、進(jìn)一步加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂工作的法制建設(shè) 與國外比較，我國法律對商業(yè)賄賂的 懲治有其自身的特點(diǎn)?；蛘呖梢哉f，在我國市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善的過程中，商業(yè)賄賂在一定時(shí)期的出現(xiàn)具有一定的必然性，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。正是這種狀況，致使我