【正文】 制定并實施的，發(fā)現(xiàn)問題，面對問題，解決問 題是關(guān)鍵，城管執(zhí)法的法律地位至今存在著許多的爭議和問題，但是相信通過不斷的立法以及法律完善，這種情況會得到很好的改善。執(zhí)法必嚴，但也要注意軟硬兼施，對于情節(jié)不嚴重或是初犯，可以給與警告和較輕的處罰。這與建設(shè)以人為本的和諧社會理念是不相符的。我國在這方面法律較為模糊，這就容易導致行政權(quán)力被過份擴大或濫用，因此應該通過法律法規(guī)將行政權(quán)力與責任分配到具體的崗位級別甚至是具體的執(zhí)法人員，避免執(zhí)法人員因私利而濫用行政權(quán)力 第四，和諧執(zhí)法，重在督促改正違法違規(guī)行為。 第三，限制行政自由裁量權(quán)，防止城管權(quán)力的任意擴張。建立投訴制度，民眾在受到不公平處罰時，可以遵循投訴程序 進行投訴維護自己的權(quán)益。執(zhí)法人員要熟悉這些制度并在執(zhí)法過程中嚴格程序執(zhí)法，保證執(zhí)法程序落到實處，執(zhí)法公平、公正、公開，對于違反執(zhí)法程序的行為應給與相應處罰。城管行政執(zhí)法機關(guān)應該根據(jù)《行政處罰法》及相關(guān)的法律規(guī)定結(jié)合實際情況制定一系列針對各種違法違規(guī)行為的規(guī)范、具體的執(zhí)法程序。 第二，規(guī)范城管行政執(zhí)法機關(guān)和人員的執(zhí)法程序、加強監(jiān)督。針對城管執(zhí)法中存在的少法可依、執(zhí)法不嚴、 第 14 頁 共 26 頁 執(zhí)法不公以及行政執(zhí)法模糊的法律地位問題，國家應加緊立法工作，借鑒國外經(jīng)驗，根據(jù)我們國家城管 執(zhí)法方面的特殊國情和現(xiàn)狀制定一套相對健全完善的法律，地方政府則應該規(guī)范其行政法規(guī)、條例、實施細則等具體內(nèi)容，使城管執(zhí)法有一套完善、健全、系統(tǒng)、明確、具體的法律依據(jù)。 四、解決城管執(zhí)法中存在的問題的對策 針對上述城管執(zhí)法中存在的問題，這里提出一下四個對策： 第一，完善城管執(zhí)法法律制度和法律保障。對待同樣是占道擺攤行為有的罰款有的沒收東西，而沒有一致系統(tǒng)的規(guī)范。如可以處罰選擇警告或者罰款以及罰多少等。 第三、行政處罰種類和幅度。 第二、對情節(jié)輕重的認定。 城管的行政自由裁量權(quán)問題 行政自由裁量權(quán)是指行政主體依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責權(quán)限，基于法律、法規(guī)及行政的目 的和精神，針對具體的行政法律關(guān)系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權(quán)力，它是行政權(quán)力的重要組成部分，是行政主體提高行政效率所必需的權(quán)限，也是現(xiàn)代行政的必然要求。在我國的傳統(tǒng)中有 “ 重實體，輕程序 ” 的傾向，而在城管行政執(zhí)法由于缺少法律明確、具體、系統(tǒng)的規(guī)定，以及城管執(zhí)法人員法律意識不強等原因城管執(zhí)法過程中違反程序的事件也是屢見不鮮。但現(xiàn)實表明城管確實在執(zhí)行行政管理活動而且范圍還相對較為廣泛，法律依據(jù)不足以支撐城管執(zhí)法，這使得城管處于一個比較尷尬的狀況，一方面實施行政處罰是其責任，另一方面又受到行 第 12 頁 共 26 頁 政相對人對其執(zhí)法合法性和法律地位的質(zhì)疑。授權(quán)行政主體指的是因憲法和組織法以外的 法律法規(guī)的規(guī)定而獲得行政職權(quán)的行政主體。根據(jù)行政職權(quán)產(chǎn)生方式的不同又可以分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。 現(xiàn)實中城管在一定程度上行使了行政主體的權(quán)利，那么城管到底是不是行政主體。從這些依據(jù)的組成不難看出，目前我國城管執(zhí)法的依據(jù)主要是一些行政法規(guī)、地方性 法規(guī)、條例等，而沒有一部特別的專門的法律對其進行明確規(guī)定。 二、城管執(zhí)法的依據(jù) 城管執(zhí)法的法律依據(jù)從大的方面來說有兩點： 第一，法律依據(jù)：城管執(zhí)法起源于 1996 年 10 月 1 日生效的《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定： “ 國務院或國務院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄 市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán) ” 第二，行政法規(guī)依據(jù)：國務院關(guān)于貫徹實施〈行政處罰法〉的通知》進一步明確要求：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對集中行政處罰權(quán)的試點工作，結(jié)合本地方實際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報國務院批準后施行。 從 2024 年發(fā)展至今，目前，我國城管隊伍是除了公安隊伍之外人數(shù)最多、機構(gòu)最大、全國普遍設(shè)置的行政執(zhí)法類隊伍，城管執(zhí)法在一定程度上對城市管理起到了一定作用，但其中的城市市容市貌 、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現(xiàn)象整頓治理由于經(jīng)常引發(fā)社會矛盾而引起媒體關(guān)注和熱點報道。我國城管執(zhí)法發(fā)展至今，取得成就的同時也暴露出很多問題，引起許多爭議，城管執(zhí)法的法律依據(jù)，法律地位較為模糊，因此在執(zhí)行過程中也出現(xiàn)了許多問題，本文通過分析現(xiàn)階段城管執(zhí)法的法律依據(jù)，存在的問題并提出相對應的解決對策，淺析城管執(zhí)法的法律地位。只有宣傳工作到位，才能夠凝聚民心，形成合力，進而開創(chuàng)城管工作新局面。筆者認 為，城管執(zhí)法宣傳就是城管工作的生命線。 一個城市的整潔、優(yōu)美、規(guī)范、有序，不僅需要城管執(zhí)法部門加強日常巡查，加大行政執(zhí)法力度，更需要廣大市民對城市的共同維護，市民素質(zhì)的高與低，市民對城管的參與程度將直接影響到一個城市的形象。在實際工作中 ，通過整治前的大量宣傳發(fā)動，絕大多數(shù)管理對象都能自覺履行義務，自覺整改到位，這就是輿論的導向作用。除了日常的城管宣傳工作外，具體到每次整治執(zhí)法行動，應該把宣傳教育、做好思想工作放在非常重要的位置，以營造良好的執(zhí)法氛圍。要通過多種形式，有步驟、深入廣泛、長期地對全體市民開展文 第 7 頁 共 26 頁 明行為、社會公德教育，逐步提高市民的綜合素質(zhì)。為此，我們在抓好執(zhí)法工作的同時，一定要加強對市民群眾的法制宣傳，使廣大市民了解城市管理有關(guān)法律、法規(guī)、政策的內(nèi)容，知道怎樣做才算合法，怎樣做才算文明，怎樣做會受到什么處罰，從而自覺規(guī)范自身的行為。首先，要加強法制宣傳。要明確不同信息各自的上報部門及責任人員，形成信息暢通 、分工明確的宣傳網(wǎng)絡(luò)。三是要建章立制，落實責任，建立起有效的宣傳網(wǎng)絡(luò)。要吸收政治堅定、業(yè)務精通、作風扎實、素質(zhì)全面的同志，為他們工作提供各種便利，如讓他們參加本隊的重大活動，參閱有關(guān)文件等。 （二 ）加強執(zhí)法宣傳力量，組建一支高素質(zhì)的宣傳隊伍。城市管理行政執(zhí)法工作是落實“ 三個代表 ” 重要思想，執(zhí)政為民，全面建設(shè)小康社會的具體實 第 6 頁 共 26 頁 踐，宣傳工作在正確、及時地反映城管執(zhí)法工作、宣傳城管執(zhí)法的目的、意義等方面發(fā)揮的作用越來越大。 三、城管宣傳的加強途徑 如何發(fā)揮宣傳工作反映情況、交流經(jīng)驗、鼓勵先進、教育指導等作用，提供出高質(zhì)量、快時效、有價值的宣傳品，更好地為城市管理行政執(zhí)法工作服務。在學生中開展爭做文明小市民，進行文明市民宣誓活動，組織學生參加各種公益活動，通過多種形式，感召、帶動整個社會城市意識的提高。 （三）加強城管隊伍和市民群眾、社會各界的溝通與交流，可聘請離退休干部、政協(xié)委員、人大代表等作為義務監(jiān)督員，通過定期座談、交流等形式，傾聽群眾 的呼聲，了解群眾的愿望，查找自身的不足，轉(zhuǎn)變行業(yè)風氣，來贏得群眾的支持，形成全社會共同來關(guān)心城管、參與城管的良好局 4 面。尤其外來不知情群眾，設(shè)施管理具有不可替代的作用。同時，要敢于對違反城市管理有關(guān)規(guī)定的各種現(xiàn)象、行為進行曝光，讓那 些不良行為昭然于眾目睽睽之下，為廣大居民所唾棄、所遣責，以反面教材教育群眾抵制不良行為，使違章者無地自容，摒棄惡習。