【正文】 府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等來(lái)配置城市空間資源，指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和平衡公共利益的重要公共政策。在我們國(guó)家，規(guī)劃工作迫切的需要改革創(chuàng)新，以新的理念和目標(biāo)、新的體制和機(jī)制、新的方法和行動(dòng)構(gòu)建更加有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，引領(lǐng)城市健 康和可持續(xù)的發(fā)展。 前面學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，這是的要求，但是我們大家一起來(lái)做這件事。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。 這些問(wèn)題都不同程度的存在，需要我們各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，要練好內(nèi)功，找出針對(duì)性問(wèn)題的破解之策。翻燒餅 quot。報(bào)而不批 quot。編而不報(bào) quot。破解這些問(wèn)題，實(shí)際上對(duì)城市規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)。我們一直講規(guī) 劃是龍頭，城市建設(shè)好，一定有規(guī)劃的功勞。你的基礎(chǔ)設(shè)施從哪來(lái)，首先要有一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)能支撐，提升我們城市的感知能力。了。一方面要著眼于提升城市的綜合承載力，管理者要有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的目標(biāo)，因?yàn)槟鞘且粋€(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，決不是簡(jiǎn)單的弄幾臺(tái)計(jì)算機(jī)連起來(lái)就 quot。我是鼓勵(lì)在一些 XX 縣區(qū)做這方面的嘗試。 地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎么樣。 熱衷于盲目圈地建 XX 縣區(qū)，忽視舊城的有機(jī)更新。 當(dāng)然這里面也有現(xiàn)階段的一些特點(diǎn)，過(guò)去皇城是氣派的，那是集中全社會(huì)的資源來(lái)維系皇權(quán)的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮也好，都是這樣的。現(xiàn)階段我們城市建設(shè)中，存在著不少問(wèn)題，比如說(shuō)人口多、擁擠、垃圾圍城、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大拆大建、切斷了歷史、模糊了鄉(xiāng)愁，浪費(fèi)了財(cái)富。思路要清楚，地方上最好有一些先驅(qū)的動(dòng)作，你才好意思爭(zhēng)取。海綿城市 quot?，F(xiàn)在城市都 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 長(zhǎng)高了，降雨不是直下下來(lái)的，它都要乘一個(gè) 的系數(shù)，一個(gè)社區(qū)里的雨水怎么蓄積起來(lái)，居民 的洄水怎么樣把它用起來(lái)，這些東西都是跟我們規(guī)劃緊密相關(guān)的。特別是在缺水的地方，水資源這么少，降雨的時(shí)空分布又不均勻，我們有限的降雨，根據(jù)山的形態(tài)，給雨面積在哪，匯水面積，我給雨以后的引流是怎么分布的，怎么把它引導(dǎo)到濕地、湖泊、綠地、民地，怎么自然滲透，自然凈化，這樣進(jìn)入到下水管溝的水就少了。我們是做規(guī)劃的，都是很專業(yè)的同志，但是我們必須認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，必須解決好這些問(wèn)題，所以這一塊請(qǐng)大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空氣。如何有效的解決垃圾圍城，垃圾的源頭減量、資源化、無(wú)害化促進(jìn)機(jī)制。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須立足這個(gè)實(shí)際，來(lái)謀求城市精細(xì)化的發(fā)展，在這方面需要研究和破解 的問(wèn)題還很多。通過(guò)國(guó) 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 際市場(chǎng)購(gòu)買能源資源的制約因素又很多，可能獲取量也有限。我們城市建設(shè)和發(fā)展，消耗大量的能源資源，處理不好，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響。在這個(gè)背景下，我們做規(guī)劃的，實(shí)際上是應(yīng)該大有可為。總規(guī)是指標(biāo)，是管控類的，真正的空間結(jié)構(gòu)治理，這一塊非常重要，利益相關(guān)方，大家一個(gè)技術(shù)博弈，尋找平衡，注重公平，同時(shí)要兼顧各方的利益。在這樣一種形式下，我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，作為城市發(fā)展的基本依據(jù)和空間結(jié)構(gòu)治理的重要手段，我們平衡好公共利益和私人 利益，合理的釋放彈性，增加剛性，既要促進(jìn)轉(zhuǎn)型，他不僅是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們城市發(fā)展的模式也要轉(zhuǎn)型，而且必須轉(zhuǎn)型，同時(shí)又要守住一線，這就需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化法制的理念，這個(gè)圍繞規(guī)劃的編制、實(shí)施、修改，監(jiān)督，加快完善我們相關(guān)的法律法規(guī)，建立一整套系統(tǒng)，協(xié)調(diào)的治理。八十年代沒(méi)有這么多規(guī)劃，一本總規(guī)全管了。不同 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 的總規(guī)，編制的目的，編制的方法，指標(biāo)體系，等等都不匹配，自己耍自己。 四是規(guī)劃體系失調(diào)。 三是規(guī)劃是失序。有些地方把控規(guī)當(dāng)成架空總規(guī)的手段。 要給地方釋放更 多的彈性，同時(shí)變的過(guò)程中型又有很多不變的東西，不變的東西，恰恰是應(yīng)該守住的底線，一張藍(lán)圖繪到底。我們這個(gè)規(guī)劃，是一種包羅萬(wàn)象，相當(dāng)綜合。城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略性還不夠強(qiáng)，內(nèi)容繁復(fù)，重點(diǎn)不突出。還有三個(gè)城市， 申請(qǐng)修編六年以上仍未完成， 第 8 頁(yè) 共 22 頁(yè) 大連、阜新、丹東，大連建設(shè)活動(dòng)超出原有法定土地建設(shè)范圍。我看過(guò)去也沒(méi)怎么用過(guò)，咱們?cè)囈辉嚕凑菦Q不能手軟，不報(bào)可以，你違規(guī)的話，我肯定是要辦的。 掛牌督辦的通報(bào)，城市建設(shè)和發(fā)展無(wú)規(guī)可依，等于是無(wú)法無(wú)天，你天天都在建，連一個(gè)依據(jù)都沒(méi)有。由國(guó)務(wù)院審批的總體規(guī)劃的 108 個(gè)城市中，有 10 個(gè)城市總規(guī) 2024 年到期，至今未上報(bào)新一輪的總規(guī)。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是調(diào)控和指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)整體布局發(fā)展的依據(jù)，也是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上位規(guī)劃。這個(gè)行政權(quán)利必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，這個(gè)理念呢，應(yīng)當(dāng)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃的每個(gè)環(huán)節(jié)，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的現(xiàn)狀，還存在明顯的不足。提高我們城鎮(zhèn)化的品質(zhì)、品性、品行，這些都需要我們規(guī)劃工作者認(rèn)真思考，有效的應(yīng)對(duì)。老有所養(yǎng) quot。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須適應(yīng)這種新常態(tài)，要做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括優(yōu)化我們城市空間布局，用地結(jié)構(gòu)，合理的安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)我們基本 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)設(shè)施水平和服務(wù)資源調(diào)度的能力。再有像互聯(lián)網(wǎng)，顛覆傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)模式。比如說(shuō)，人口老齡化，這個(gè)趨勢(shì)越來(lái)越明顯，中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是人口富力了，老齡化步伐很快。 產(chǎn)能過(guò)剩，所以壓縮我們的產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推動(dòng)創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)也是很突出新常態(tài)，很重要的主攻方向就是要轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn) 出數(shù)種的變化，方向的轉(zhuǎn)向，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換等等特點(diǎn)，在這個(gè)過(guò)程中制造業(yè)的比重也下降了，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)上升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量以及它的流向都會(huì)發(fā)生一些變化，那么有一些已經(jīng)出來(lái)的人，可能要從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的變化，我們得重視。比如說(shuō)治理霧裹，水 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 污染的這些問(wèn)題，都需要我們城鄉(xiāng)規(guī)劃的創(chuàng)新，跳出我們單個(gè)的城市，跳出行政邊界，實(shí)行跨區(qū)域的統(tǒng)籌，這個(gè)規(guī)劃考量城市間利益共