【正文】 高城市建設(shè)水平，城市規(guī)劃工作中還存在不少問題，空間約束性規(guī)劃無力，各類規(guī)劃自成體系，互不銜接，規(guī)劃科學(xué)性和嚴(yán)肅性不夠，要先布棋盤再落子，城市 第 2 頁 共 22 頁 規(guī)劃要由擴(kuò)張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。研究今年擬召開的全國城市工作會(huì)議的思路 .會(huì)議共 ...與會(huì)代表就城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)問題進(jìn)行了探討和總結(jié)發(fā)言 .陳大衛(wèi)副部長在大會(huì)講話中要求： ... 陳大衛(wèi)副部長在全國城市規(guī)劃工作會(huì)議上的講話各位同仁大家好。這次會(huì)議的目的剛才主持人已經(jīng)向大家說了，很重要的一塊就是我們?cè)跁?huì)上和大家學(xué)習(xí)，共同貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一系列的重要講話、指示、批示，根據(jù)我們面臨的形式任務(wù)，部署后面的工作，我講幾點(diǎn)意見： 一、深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的新精神和新要求。 去年 2 月，在北京視察時(shí)強(qiáng)調(diào)。 去年 11 月，批示，可以考慮明年適當(dāng)時(shí)候召開一次城市規(guī)劃范疇的會(huì)議，當(dāng)時(shí)是計(jì)劃在今年召開，隨后在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上他又強(qiáng)調(diào)：要加快規(guī)劃體制改革，建成中間規(guī)劃體系，積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，做到一個(gè)市縣一張規(guī)劃圖，一張藍(lán)圖干到底。有關(guān)方面要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)認(rèn)證，突出以人為本，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、權(quán)威性，真正發(fā)揮對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。既緊迫又重要，建議在充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，明年以黨中央國務(wù)院名義，開一次會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹部署。 二、要全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的形勢和一些新的變化。最近新型城鎮(zhèn)化是中央做出的戰(zhàn)略決策，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，新型城鎮(zhèn)化實(shí)際上兩個(gè)字，一個(gè)是 quot。 第 5 頁 共 22 頁 都是以人為本的城鎮(zhèn)化， quot。以人為本 quot。 城市是重要的載體和平臺(tái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃是不可或缺的手段和依據(jù)，每個(gè)城市都 應(yīng)當(dāng)更加安全、健康、高效，更加綠色、和諧、宜居，這離不開城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的布局，統(tǒng)籌安排和有效引導(dǎo)。同這個(gè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的，有一些東西要疏解走， 當(dāng)然疏解的也是要合理的安排和布局好，出發(fā)點(diǎn)是疏解，但是落腳點(diǎn)在哪兒。協(xié)同 quot。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)呈現(xiàn) 出數(shù)種的變化，方向的轉(zhuǎn)向，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，動(dòng)力轉(zhuǎn)換等等特點(diǎn)，在這個(gè)過程中制造業(yè)的比重也下降了，服務(wù)業(yè)的比重會(huì)上升，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量以及它的流向都會(huì)發(fā)生一些變化，那么有一些已經(jīng)出來的人，可能要從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的變化，我們得重視。比如說，人口老齡化，這個(gè)趨勢越來越明顯，中國現(xiàn)在已經(jīng)是人口富力了，老齡化步伐很快。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須適應(yīng)這種新常態(tài)，要做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，包括優(yōu)化我們城市空間布局，用地結(jié)構(gòu)，合理的安排基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)我們基本 第 7 頁 共 22 頁 公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)設(shè)施水平和服務(wù)資源調(diào)度的能力。提高我們城鎮(zhèn)化的品質(zhì)、品性、品行，這些都需要我們規(guī)劃工作者認(rèn)真思考，有效的應(yīng)對(duì)。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是法定規(guī)劃，是調(diào)控和指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)整體布局發(fā)展的依據(jù)，也是省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的上位規(guī)劃。 掛牌督辦的通報(bào)，城市建設(shè)和發(fā)展無規(guī)可依，等于是無法無天，你天天都在建，連一個(gè)依據(jù)都沒有。還有三個(gè)城市， 申請(qǐng)修編六年以上仍未完成， 第 8 頁 共 22 頁 大連、阜新、丹東，大連建設(shè)活動(dòng)超出原有法定土地建設(shè)范圍。我們這個(gè)規(guī)劃，是一種包羅萬象，相當(dāng)綜合。有些地方把控規(guī)當(dāng)成架空總規(guī)的手段。 四是規(guī)劃體系失調(diào)。八十年代沒有這么多規(guī)劃，一本總規(guī)全管了?？傄?guī)是指標(biāo)，是管控類的，真正的空間結(jié)構(gòu)治理，這一塊非常重要，利益相關(guān)方，大家一個(gè)技術(shù)博弈，尋找平衡，注重公平，同時(shí)要兼顧各方的利益。我們城市建設(shè)和發(fā)展，消耗大量的能源資源，處理不好，還會(huì)對(duì)環(huán)境造成重大影響。我們城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須立足這個(gè)實(shí)際，來謀求城市精細(xì)化的發(fā)展，在這方面需要研究和破解 的問題還很多。我們是做規(guī)劃的，都是很專業(yè)的同志，但是我們必須認(rèn)識(shí)這些問題，必須解決好這些問題，所以這一塊請(qǐng)大家還是高度重視，怎么讓市民呼吸上清新的空氣?，F(xiàn)在城市都 第 11 頁 共 22 頁 長高了，降雨不是直下下來的，它都要乘一個(gè) 的系數(shù)，一個(gè)社區(qū)里的雨水怎么蓄積起來，居民 的洄水怎么樣把它用起來，這些東西都是跟我們規(guī)劃緊密相關(guān)的。思路要清楚，地方上最好有一些先驅(qū)的動(dòng)作，你才好意思爭取。 當(dāng)然這里面也有現(xiàn)階段的一些特點(diǎn)，過去皇城是氣派的，那是集中全社會(huì)的資源來維系皇權(quán)的威儀，未央宮也好，大興宮也好，故宮也好，都是這樣的。 地上建筑有的還是做的很有味道，有的很氣派，但地下空間利用的怎么樣。一方面要著眼于提升城市的綜合承載力，管理者要有一個(gè)漸進(jìn)實(shí)施的目標(biāo)，因?yàn)槟鞘且粋€(gè)長期的、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，決不是簡單的弄幾臺(tái)計(jì)算機(jī)連起來就 quot。你的基礎(chǔ)設(shè)施從哪來，首先要有一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)能支撐，提升我們城市的感知能力。破解這些問題，實(shí)際上對(duì)城市規(guī)劃提出了新的挑戰(zhàn)。報(bào)而不批 quot。 這些問題都不同程度的存在，需要我們各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門強(qiáng)化問題意識(shí)，要練好內(nèi)功，找出針對(duì)性問題的破解之策。 前面學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)的批示，這是的要求，但是我們大家一起來做這件事。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性強(qiáng)，從本質(zhì)上看它是政府以行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等來配置城市空間資源，指導(dǎo)建設(shè)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、保障公共安全和平衡公共利益的重要公共政策。規(guī)劃制定和實(shí)施的重點(diǎn)要由過去的確定建設(shè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，以保障公共利益，保護(hù)脆弱資源，合理布局，專攻基礎(chǔ)設(shè)施。 規(guī)劃的制定和實(shí)施，公共參與是一種必然的制度選擇。但是你背后如果有群眾的共識(shí)以后，誰也不敢輕易動(dòng)你。因水資源保護(hù)的需要，對(duì)周邊地域的建設(shè)實(shí)施管制等等。 一是啟動(dòng)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。 二是做京津冀協(xié)同發(fā)展工作，重點(diǎn)是編制京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī) 第 15 頁 共 22 頁 劃。而且它是一個(gè)開放的平臺(tái)，就是在做這個(gè)過程當(dāng)中，實(shí)際上梳理出很多重要的問題，這些問題可能不是我們最專長的，還要