【正文】 普法工作會議上的講話在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長陳大衛(wèi)（ ...普法規(guī)劃制訂年度實施計劃，明確年度普法工作重點和具體措施，納入目標(biāo)管理責(zé)任制， ... 最后陳大衛(wèi)副部長做了重要講話 .他指出，近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作為城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重 ...各地要深入學(xué)習(xí)在全國城鎮(zhèn)化工作會議的講話精神，及時更新規(guī)劃理念，要 ... 對 2024 年的工作任務(wù)作出部署 .住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長、黨 第 22 頁 共 22 頁 組成員陳 大衛(wèi)作總結(jié)講話 。 同志們，就是在全面建成小康社會，決定性的階段，我們要不折不扣的落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作 的決策部署，開拓進(jìn)取，扎實的工作，為提升我們城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，為建設(shè)美麗中國，做貢獻(xiàn)。督察員重任在肩，希望大家堅持原則，認(rèn)真履職，不辱使命，依法公正，高效的開展督察。 九是要充分 發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員的作用。中央要求多規(guī)合一試點工作，要把握改革規(guī)劃體制這一概念，我部也將繼續(xù)推動，各地依據(jù)《城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》，以城規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合空間規(guī)劃體系。這是中央明確的要求，我部和發(fā)改委、國土部、環(huán)保部，采取統(tǒng)一組織，分頭探索的形式，確定了 28 個多規(guī)合一的試點，其中八個是由建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)。各地也要采取措施，下足功夫，重點還是做預(yù)防和糾違這兩個機(jī)制，當(dāng)然懲處也是必須的。今年，部里計劃要開展一個全國范圍的專項治理行 動。完善上下部門、公眾聯(lián)動互動的監(jiān)督機(jī)制。二要強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)督，要加強(qiáng)規(guī)劃的 第 20 頁 共 22 頁 實際評估，健全評估反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，落實城市總體規(guī)劃評估和報告制。一要規(guī)范規(guī)劃管理行政行為，重點是規(guī)范一書兩證核發(fā)工作。另外要有導(dǎo)則，要有管理辦法，這個大家一起做，這個是非常重要的一件事。因為我們從傳統(tǒng)城市到工業(yè)城市，未來要走向人文城市。要有一體，有一片的設(shè)計，多了以后，你才有風(fēng)貌。對修建性規(guī)劃是什么關(guān)系 。 往上對總規(guī)是什么關(guān)系。各地也要積極的探索，為形成全國性的制度，獻(xiàn)計獻(xiàn)策。二要注重和加強(qiáng)城市設(shè)計，這個是重要的任務(wù)，是我們今年的重點工作 ，也是規(guī)劃創(chuàng)新的一項重點內(nèi)容。那是什么東西。要列出名錄，分層次，分類型，明確保護(hù)的類型和措施，城市的建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與之協(xié)調(diào)，我們出去講 quot。 一要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)靥厣难芯亢屯诰?，要研究城市的歷史文化脈絡(luò)、自然資源條件、和傳統(tǒng)文化習(xí)俗。 所以我們的規(guī)劃，要注意他的系統(tǒng)性，他是一個整體，是實現(xiàn)這個愿景，同時是在調(diào)控策略一種落地的行動，這就叫頂層設(shè)計，頂層設(shè)計是落地的東西，不是天上的東西。這一組指標(biāo)就是，分散我們這個城市這樣一個復(fù)雜的矩形系統(tǒng)里頭，有無數(shù)的子系，有很多的要素。 因為我們城市發(fā)展有自己美好的愿景，支撐這個愿景的是有目標(biāo) 的，這個目標(biāo)甚至是一個矩陣，有很多的目標(biāo)。這不是空話，這都是言之不預(yù)，不要覺得委屈。 三是強(qiáng)化規(guī)劃編制單位的責(zé)任。落實涉及保障民生和城市安全、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城市 第 18 頁 共 22 頁 和諧宜居等方面的剛性內(nèi)容。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)做出明確規(guī)定，這些都要認(rèn)真的抓好落實。實踐證明，政府組織、專家銜接、部門合作、公共參與、依法辦事、科學(xué)決策這是行之有效的，規(guī)劃編制上水平應(yīng)當(dāng)遵循這樣的機(jī)制。 努力提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。另一方面，審查內(nèi)容會更加聚焦，由國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃，主要審查事關(guān)國家戰(zhàn)略實施，國家安全以及跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)，重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，生態(tài)安全，城鎮(zhèn)定位等重要事項，各地也要研究做好這方面的工作。 切實提高城市總體規(guī)劃水平效率。我部和財政部聯(lián)手，共同啟動了試點，試點城市也是一年 5 個億。要加強(qiáng)制定城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。各個城市，特別是大城市、中心城市要抓緊制定地下空間開放利用規(guī)劃，編制城市地下管線綜合規(guī)劃。要切實的改善民生，還得要傳承歷史，注重這種傳統(tǒng)格局和建設(shè)風(fēng)貌的保護(hù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃理念也要由粗放型、擴(kuò)張型向精細(xì)化、約束型轉(zhuǎn)變。 重視舊城更新和城市地下管網(wǎng)建設(shè)?？鐓^(qū)域城市間的產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理要協(xié)調(diào)聯(lián)動。因為海西那邊還涉及到周邊的其他一些省的相關(guān)城市。中辦、國辦（ 2024） 53 號文件，明確由我部會同國家發(fā)改委，牽頭編制跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。地方規(guī)劃編制的指導(dǎo)，我們已經(jīng)啟動了一些相關(guān)專題研究。從部里的角度是，重點加強(qiáng)對 quot。一帶一路 quot。而且從一開始就建立數(shù)據(jù)庫，將來要有一種動態(tài)維護(hù)的機(jī)制，它不是一個死的規(guī)劃，它是合理變動的規(guī)劃，動態(tài)維護(hù)的規(guī)劃。一些大學(xué)的專家 。而且它是一個開放的平臺，就是在做這個過程當(dāng)中，實際上梳理出很多重要的問題，這些問題可能不是我們最專長的，還要涉及到很多部門，比如說社科院的經(jīng)濟(jì)所、社會所 。 我們是走馬燈似的三家跑 了跑，積極性非常高，大家的表態(tài)是要人給人，要錢給錢，要資料給資料，要數(shù)據(jù)給數(shù)據(jù)，召之即來。 二是做京津冀協(xié)同發(fā)展工作，重點是編制京津冀城鎮(zhèn)體系規(guī) 第 15 頁 共 22 頁 劃。力爭兩年左右，呈請批準(zhǔn)實施。 一是啟動全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系和城市群規(guī)劃工作。因水資源保護(hù)的需要，對周邊地域的建設(shè)實施管制等等。作為公共政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃是公權(quán)對私權(quán)的干預(yù)和制約，對私權(quán)的法律保護(hù)不是決對的，當(dāng)私權(quán)與公共利益產(chǎn)生矛盾時，應(yīng)當(dāng)受到必要的制約。但是你背后如果有群眾的共識以后，誰也不敢輕易動你。公眾認(rèn)同的東西，公 眾監(jiān)督的東西，恰恰是黨委書記不敢碰的。 規(guī)劃的制定和實施，公共參與是一種必然的制度選擇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)上有群決策，從管制走向治理，也是看到了社會的力量在上升，市場的力量在上升。規(guī)劃制定和實施的重點要由過去的確定建設(shè)項目，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化空間結(jié)構(gòu)，以保障公共利益，保護(hù)脆弱資源，合理布局，專攻基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新，首先就是要強(qiáng)化這種定位。城鄉(xiāng)規(guī)劃全局性、綜合性、戰(zhàn)略性強(qiáng)，從本質(zhì)上看它是政