【正文】 離、管養(yǎng)分開，通過招標選擇專業(yè)公司或社會組織進行維護，努力形成規(guī)范有序的良性運行態(tài)勢，減輕行政執(zhí)法壓力。 第 13 頁 共 21 頁 加大對共享率高、集中體現(xiàn)民生的 XX 縣區(qū)、社區(qū)的基礎設施建設的投入，逐步推進舊城改造工作，全面推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造建設，切實解決馬路市場、停車難等問題，增強城市服務功能。充分發(fā)揮規(guī)劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執(zhí)行規(guī)劃時通盤考慮市區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城市功能問題，同時，要注重維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，確保規(guī)劃有效實施。 進一步加強城市基礎設施建設，不斷提升城市功能作用。盡管這是個漫長的過程，但是必須加以規(guī)范和引導。市民既是城市的主體，也是城市管理的主體，市民素質(zhì)的高低直接決定了城市管理的方式和成效。此外，在城市環(huán)境衛(wèi)生管理上，我區(qū)保潔臨時人員的工資待遇水平不高，與椒江、路橋相比偏低，無社會保險，加之清掃負擔重，保潔隊伍一直配備不足，也影響了日常保潔工作的有序開展。另外，對城市管理人員、資金、設施的投入相對不足，也是影響城市管理工作開展的主要原因。我區(qū)現(xiàn)在的城市管理工作正處于一種城市管理部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，很多問題單單依靠某個部門本身的力量只能 “ 治標 ” ，無法 “ 治本 ” 。 城市管理協(xié)作保障機制有待健全。天長北路榮華樓等舊城改造遺留問題仍得不到根本解決。由于城市規(guī)劃和市政基礎設施建設滯后等多種原因，流動設攤、占道經(jīng)營、馬路菜場等城 第 11 頁 共 21 頁 市管理中的熱點難點問題依然突出，缺乏有效的管理辦法，常陷入整治 — 反彈 — 再整治 — 再反彈的怪圈。不明真相的市民總是習慣性的站在弱者一方，這樣就造成執(zhí)法人員往往處于 “ 不管，老百姓要罵，管了也被罵 ” 的尷尬境地。部分市民一方面缺乏應有的城市意識、市民意識、文明意識，以自我為中心、我行我素；另一方面對城市管理工作不理解，不支持。為確保城市重點項目建設不斷推進，政府尚沒有足夠的時間精力去研究和推動城市管理工作，在抑制或減少城市管理難題的源頭上辦法不多，往往在問題出現(xiàn)、接到群眾投訴或領導批示后行使管理職能，在工作方式上以搞突擊式、運動式管理為主，沒有真正形成長效管理機制，造成一些問題反復、回潮，重復執(zhí)法現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，浪費了不少的財力、物力和人力 ，個別區(qū)域的臟、亂、差的狀況依然存在。 城市管理理念有待轉(zhuǎn)變。區(qū)政府及有關部門依托 “ 清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)） ” 和交通環(huán)境鐵腕大整治、鐵腕治水大行動等活動，采取疏堵結(jié)合、部門聯(lián)動等有效方式，加大 XX縣區(qū)流動攤點和馬路市場的集中治理 ，推進 XX 縣區(qū)主街道的市容環(huán)境和經(jīng)營秩序整治；加強戶外廣告管理，通過控新改舊，提升 XX 縣區(qū)戶外廣告檔次；以市場化運作手段推進 XX 縣區(qū) “ 牛皮癬 ” 治理工作；加強工程車輛運輸監(jiān)管，完成全區(qū)建筑垃圾運輸車輛統(tǒng)一車身顏色、統(tǒng)一安裝專用車頂燈標識、統(tǒng)一密閉車廂的“ 三統(tǒng)一 ” 工作，有效杜絕運輸車輛 “ 拋灑滴漏 ” 等污染路面現(xiàn)象，城市環(huán)境整體面貌有了較大改觀。為規(guī)范自行車、機動車亂擺亂停放現(xiàn)象，對 XX 縣區(qū)的人行道停車位進行了重新規(guī)劃、合理分配，對褪色、難以辨認的停車位進行重新劃線，新增劃線 2293 個停車位，標志標識導向箭頭 1993只，告示牌 120 只。基本完成小東門路、九峰路、 縣前街、青年西路等瀝青路面改造工程。 城市基礎設施建設日益加快。并嘗試在 XX 縣區(qū)主要街道實施 “ 街長 ”責任制，在 XX 縣區(qū) 19 所中小學校建立 “ 教育 **行政執(zhí)法 分局針對早、中、晚及雙休日等城市管理的薄弱時段，建立樁點管理和機動巡查“ 二合一 ” 工作機制，科學配設執(zhí)法人員，合理編排值勤計劃，確保管理不留空檔。通過城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，逐步實現(xiàn)行政決策、行政審批與監(jiān)督處罰相對分開。 城市管理體制初步理順。在此基礎上，法工委進行了認真的梳理和分析。調(diào)研組實地視察了 XX 縣區(qū)勞動 路、青年路、橫街路等路段，了解 XX 縣區(qū)基礎設施、市容環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等方面的管理情況。同時，利用正反典型教育，激勵和引導廣大市民理解、支持、參與城管工作，營造濃厚的 “ 城市是我家，管理靠大家 ”“ 城市管理人人有責 ” 的社會氛圍。以提高廣大市民整體素質(zhì)為重點，宣傳城市管理的法律法規(guī)，廣泛宣傳城市管理 的意義，提高廣大市民對城市管理工作的認知度。定期組織執(zhí)法干警清理沿街 第 7 頁 共 21 頁 建筑物、構(gòu)筑物、公共設施、樹木上亂掛條幅和亂寫、亂畫、亂貼的小廣告，條件允許時可采取市場化運作模式，聘請專業(yè)清洗“ 牛皮癬 ” 企業(yè)，對 XX 縣區(qū)亂貼亂畫現(xiàn)象進行清理。四是秩序化。三是規(guī)范化。二是亮點化。一是標準化。 （四）統(tǒng)一樣式，提升牌匾形象。二是對新建、改建、擴建項目，建設單位不按規(guī)定設計地上和地下停車場的，規(guī)劃建設部門不核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；取得規(guī)劃許可證后不配建或少配建停車場的，由城管執(zhí)法部門依法處罰。一是加強對 XX 縣區(qū)規(guī)劃的綜合考量，根據(jù) XX 縣區(qū)建設中長期發(fā)展規(guī)劃布局，制定或完 第 6 頁 共 21 頁 善 XX 縣區(qū)停車場建設專項規(guī)劃。加大政策扶持力度，通過增加政府補貼、廣泛吸引社會資金參與等方式，采取 “ 誰投資誰受益 ” 的方式，市場化融資，社會化參與，加大市場升級改造力度。探索建設社區(qū)小型農(nóng)貿(mào)市場，消除占道經(jīng)營。如在百貨大樓附近的背街小巷內(nèi)設立小 吃一條街，由政府（辦事處）制作統(tǒng)一樣式的餐車，納入辦事處日常管理，多次不服從管理的取消其經(jīng)營資格。 （二）科學規(guī)劃，建設專業(yè)市場。三是健全城管執(zhí)法考核體系。建議出臺《 **縣人民政府加強城市管理工作的意見》，成立城市管理委員會，定期研究城市管理和 第 5 頁 共 21 頁 綜合行政執(zhí)法工作的