8自然資源權(quán)利物權(quán)化的思考與立法建議-文庫(kù)吧資料
2024-09-19 21:15本頁(yè)面
【正文】 當(dāng)事人約定，但當(dāng)事人約定不應(yīng)超過(guò)法律規(guī)定的上限，超過(guò)部分無(wú)效。但是，我國(guó)的土地使用權(quán)或資源利用權(quán)不同于其它大陸法系國(guó)家的用益物權(quán)，不是私人之間的一種 權(quán)利安排，也不是非所有權(quán)人與所有權(quán)人之間的權(quán)利安排，而是抽象的所有權(quán)人與具體的所有權(quán)主體之間的權(quán)利安排。也正是因?yàn)檫@種可轉(zhuǎn)讓性，使資源性土地使用權(quán)和資源利用權(quán)獲得民法上的財(cái)產(chǎn)屬性。因此，國(guó)家的資源必須通過(guò)分散的利用權(quán)或使用權(quán)才能得到利用， 第 11 頁(yè) 共 19 頁(yè) 資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)作為一種物權(quán)，具有獨(dú)立性、排他性、對(duì)世性， 它不僅賦予對(duì)資源或土地的占有、使用、收益的權(quán)利，而且可以排除任何不法干涉和妨害。從法律上說(shuō)，國(guó)家作為所有權(quán)人可以直接進(jìn)行開(kāi)采和使用，但是，事實(shí)上，除了金礦、鈾礦等少數(shù)礦藏應(yīng)當(dāng)有國(guó)家自營(yíng)開(kāi)采外，國(guó)家不經(jīng)濟(jì)也不可能對(duì)所有的資源進(jìn)行自營(yíng)開(kāi)采。 資源利用權(quán)和資源性土地使用權(quán)作為我國(guó)自然資源分散利用形成的物權(quán)，均是我國(guó)自然資源得以利用的必然選擇。而利用這些資源實(shí)際上就是對(duì)土地本身的利用或者離不開(kāi)對(duì)土地的占有、使用。資源性土地使用權(quán)重在對(duì)土地或土地覆蓋物（如水面）的開(kāi)發(fā)、利用，獲取其開(kāi)發(fā)利用所得成果的權(quán)利。當(dāng)然，由于資源的多樣性決定了資源利用權(quán)種類(lèi)的多樣性，同時(shí)， 第 10 頁(yè) 共 19 頁(yè) 由于科技的發(fā)展或社會(huì)的變革，也可能在將來(lái)產(chǎn)生更多的新的資源利用權(quán)。與其它權(quán)利不同的是，資源利用權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)土地上的資源的獲取權(quán)，其內(nèi)容與目的是獲取包含土地中的資源，而非利用土地本身。 為了設(shè)計(jì)一個(gè)可行的自然資源的物權(quán)權(quán)利體系，作者在前述資源和資源性土地概念界定的基礎(chǔ)上提出了兩個(gè)基本權(quán)利，即資源利用權(quán)與資源性土地使用權(quán)。 三、資源與資源性土地使用權(quán)物權(quán)立法建議 物權(quán)制度或財(cái)產(chǎn)制度不過(guò)是國(guó)家為了對(duì)人們的物質(zhì)利益以及實(shí)現(xiàn)這種利益的意志給予承認(rèn)并提供強(qiáng)制力保障而采用的一定制度化形式。 實(shí)質(zhì)上，物權(quán)化有一個(gè)特殊功能就是將不可直接交易的資源歸屬權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭山灰?、民法上的?cái)產(chǎn)權(quán)；物權(quán)化的目的或要求在一定范圍的主體與一定范圍的資源或土地之間，建立一個(gè)一一對(duì) 第 9 頁(yè) 共 19 頁(yè) 應(yīng)的特定的排他支配性法律關(guān)系。在這里，國(guó)家所有和集體所有并不是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰化的絆腳石，而是一種工具，國(guó)家或集體作為所有權(quán)人可以設(shè)定物權(quán)的方式，將其范 圍內(nèi)的資源和土地明確到特定的主體，賦予其物權(quán)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。但是，資源和資源性土地的利用必須建立一種秩序，這種利用秩序的核心便是產(chǎn)權(quán)，即界定每一個(gè)利用主體可利用資源或土地的范圍，并賦予其穩(wěn)定的排它使用收益甚至處分的權(quán)利。 資源和資源性土地具有社會(huì) 性、公共性。 第 8 頁(yè) 共 19 頁(yè) 一方面，這種外化現(xiàn)象的產(chǎn)生，是由于許多資源沒(méi)有確定的利用主體，而是處于公用狀態(tài)，資源利用人不承擔(dān)利用資源后的后果。 第三，資源和資源性土地利用后果 外化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在理論上，凡是可以利用的或能夠利用的資源都應(yīng)當(dāng)設(shè)定特定的利用人，是所有的資源得到利用。 第二，資源和資源性土地的利用存在空白地帶。物權(quán)或產(chǎn)權(quán)的另外一個(gè)功能是可以實(shí)現(xiàn)資源的流轉(zhuǎn)和配置，也就是想利用的人可以取得資源利用，不想利用的人可以將手中的資源轉(zhuǎn)讓給他人利用，以即該權(quán)利須具可流轉(zhuǎn)性，這種流轉(zhuǎn)的結(jié)果是使資源不斷地尋求最能有效利用它的人，使其得到最大化的利用。 使用權(quán)人享有的權(quán)利沒(méi)有完全物權(quán)化。傳統(tǒng)的分散利用是公有制資源內(nèi)部權(quán)限的劃分或分配，在所有權(quán)人和使用權(quán)人之間沒(méi)有建立明確的權(quán)利和義務(wù)界限，對(duì)資源的使用不僅是無(wú)償，而且使用權(quán)人對(duì)資源利用 效率與利用者沒(méi)有直接關(guān)系。 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在傳統(tǒng)的法律框架下也是將資源分散到各個(gè)主體手中利用的，但并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)物權(quán)化。 另一方面，在我國(guó)現(xiàn)行的資源法律規(guī)范體系中無(wú)一例外的都是采用管理法思路對(duì)資源的利用和保護(hù)加以規(guī)范，而這一思路是與資源的市場(chǎng)效益要求是根本相悖的。 （三）、即使存在分散利用機(jī)制，但并沒(méi)有因此形成可處分 第 6 頁(yè) 共 19 頁(yè) 的使用權(quán)，特別是在可流轉(zhuǎn)的土地使用權(quán)創(chuàng)制后，資源性土地使用權(quán)物權(quán)化或財(cái)產(chǎn)化的過(guò)程并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。 一方面，單就《民法通則》來(lái)看，資源和資源性土地規(guī)范具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和政治色彩，表現(xiàn)在： （一）、忽視甚至否認(rèn)資源與資源性土地的財(cái)產(chǎn)屬性，未將其作為民法上財(cái)產(chǎn)的一種，其直接后果是使資源與資源性土地長(zhǎng)期處于閑置或粗放利用狀態(tài)，造成極大的浪費(fèi)。立法速度之快、數(shù)量之多都是前所未有的。 第 5 頁(yè) 共 19 頁(yè) １９８６年民法通則對(duì)資源和資源性土地歸屬、利用和保護(hù)作出了更為詳盡的規(guī)范。 二、現(xiàn)行自然資源權(quán)利利用機(jī)制與立法之弊端與缺陷 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)一直很重視對(duì)資源以及資源性土地進(jìn)行利用和保護(hù)，并很早就著手從事該領(lǐng)域的立法規(guī)范工作，在共同綱領(lǐng)和１９５４年憲法中都有資源與資源性土地保護(hù)的專(zhuān)條規(guī)定。 如何解決這一問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)自然資源的合理利用、提高我國(guó)自然資源的利用效率，這是值得我們長(zhǎng)時(shí)間去研究的一個(gè)重大課題，作者通過(guò)對(duì)這一課題的長(zhǎng)期關(guān)注
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