【正文】 共財(cái)政制度，根本的途徑是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。國(guó)家和地方政府面向農(nóng)村增加公共服務(wù)的專項(xiàng)投入，既可加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，又可解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能不全在轉(zhuǎn)變職能上遇到的困惑。為實(shí)現(xiàn)以公共財(cái)政支持公共服務(wù)，縣級(jí)以上財(cái)政應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金，通過轉(zhuǎn)移支付方式，用于面向農(nóng)村的公共服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)應(yīng)該用于扶持五個(gè)領(lǐng)域的公共服務(wù)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，必須由上而下，統(tǒng)籌考慮，采取相應(yīng)措施。我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度和財(cái)政制度，有利于國(guó)家宏觀調(diào)控，有利于集中財(cái)力辦大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力轉(zhuǎn)到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是要強(qiáng)化缺位明顯的公共服務(wù)職能，必須增加公共財(cái)投入。 第 14 頁(yè) 共 24 頁(yè) 三、建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度 公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供公共服務(wù)并彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的國(guó)家財(cái)政。設(shè)在城市的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村張網(wǎng)，是要有投入的。設(shè)在大中城市的服務(wù)、培訓(xùn)、監(jiān)督、公正、認(rèn) 證等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)面向周圍農(nóng)村張開服務(wù)網(wǎng)。應(yīng)以此為基礎(chǔ)，培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村培育社會(huì)服務(wù)組織，應(yīng)根據(jù)相關(guān)資源條件，由小抓起，由不規(guī)范的雛形抓起。同時(shí)，應(yīng)在人才政策、財(cái)政政策、信貸政策等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，扶持民間社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，從而以政府小的付出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的大服務(wù)。對(duì)于官辦行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)，應(yīng)納入行政體制和事業(yè)單位改革中，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，將需要政府辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)全面規(guī)范，凈化職能，脫掉行政色彩，完全依據(jù)法律法規(guī)和市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。但一大 “ 先天不足 ” 是 “ 官辦 ” 色彩濃厚。 第二，拆除 “ 官辦 ” 門檻，堅(jiān)持 以民間組織為主。這些部門的原有職能，基本是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按政府配置資源的模式形成的。另一方面，要下決心撤掉不該設(shè)的機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)不該設(shè)的崗位，從根本上克服人浮于事、沒事找事做、擠占社會(huì)組織發(fā)展空間等傾向。政府瘦身放權(quán)，是一場(chǎng)行政管理的重大變革。 第一，政府主動(dòng) “ 瘦身 ” ，放權(quán)于社會(huì)。社會(huì)組織通過承擔(dān)政府不該管的事或管不了的事，為政府和市場(chǎng)提供多種服務(wù)，成為市場(chǎng)體系建設(shè)的重要組成部分，成為政府轉(zhuǎn)變職能不可替代的社會(huì) 力量。但在一些公共領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制會(huì)出現(xiàn)失靈，政府又無力包攬下來，就需要一種介于政府與市場(chǎng)、公共與 利益?zhèn)€體之間的社會(huì)組織來承擔(dān)這些職能。行業(yè)協(xié)會(huì)、中介服務(wù)等社會(huì)組織，以其自治、自律等特點(diǎn)，處于政府與農(nóng)民、政府與市場(chǎng)、農(nóng)民與市場(chǎng)之間，起著橋梁紐帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將適于市場(chǎng)運(yùn)作的事務(wù)從政府職能中剝離出去，需要社會(huì)組織以足夠的能量承接下來。應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一起來，根據(jù)必須行使的職能“ 量體制做 ” ，設(shè)機(jī)構(gòu)，定崗定員，使轉(zhuǎn)變職能與機(jī)構(gòu)改革相輔相成，相得益彰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)間參差不齊的生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在客觀條件上有高有低，在步伐要求上也應(yīng)有快有慢。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不能一蹴而就，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，根據(jù)客觀可能逐步進(jìn)行。應(yīng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自覺轉(zhuǎn)變觀念，打破 “ 全能政府 ” 觀念，樹立 “ 有限政府 ” 觀念，改變 “ 全面控制 ”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)該管的事務(wù)中退出來；破除 “ 政府至上 ” 的 第 11 頁(yè) 共 24 頁(yè) 觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模 式走出來，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來。一是積極主動(dòng)。在改革實(shí)踐中堅(jiān)持這樣探索下去，必將收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的互動(dòng)效應(yīng)。 XX 省一些地方轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，重點(diǎn)在 “ 兩還 ” 、 “ 一剝離 ” 、 “ 四加強(qiáng) ” 上下了功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層政府的特點(diǎn)決定，其職能總的應(yīng)是在落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相 關(guān)政策措施，協(xié)助上級(jí)行政執(zhí)法部門搞好市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理和公共服務(wù)。再一個(gè)是手段少。另一個(gè)是自主權(quán)小。一個(gè)是行政職能不全。這就為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能指明了方向。 一、明確轉(zhuǎn)變職能方向 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好 2024 年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》明確指出： “ 要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)功能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要付出艱辛探索，做扎實(shí)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變得如何，事關(guān)行政效率，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 第三篇。 財(cái)政實(shí)際缺口大，基層運(yùn)轉(zhuǎn)難，實(shí)施農(nóng)村稅改后，盡管各級(jí)財(cái)政給予了大量的轉(zhuǎn)移支付，但實(shí)際缺口仍然較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一 第 9 頁(yè) 共 24 頁(yè) 級(jí)尤為突出。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)與農(nóng)村工作需不相適應(yīng)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式與農(nóng)村發(fā)展需要不相適應(yīng)。不斷地往城市輸送人才，并以此增加人才對(duì)自己家鄉(xiāng)的歸屬感，回報(bào)家鄉(xiāng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展、 第二篇：轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變問題 隨 著農(nóng)村改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出表現(xiàn)為四個(gè)不適應(yīng)： 機(jī)構(gòu)設(shè)置與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，與務(wù)實(shí)、高效、法制的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。并且要大力貫徹落實(shí)國(guó)家九年義務(wù) 第 8 頁(yè) 共 24 頁(yè) 教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)。使農(nóng)民不論在經(jīng)濟(jì)還是精神上，都能有自尊自信。 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)支持型政府 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不論在教育、醫(yī)療衛(wèi)生，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)方面 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要在財(cái)政和人力方而給予支持，推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)和文化建設(shè)。這樣也可以保護(hù)傳統(tǒng)藝人，讓這份藝術(shù)一直傳承下去。 注重保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化，建設(shè)文明 型政府 在新型城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保護(hù)好本地的傳統(tǒng)文化，防止在新型城鎮(zhèn)化的沖擊下，傳統(tǒng)文化和藝術(shù)逐漸喪失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以引進(jìn)一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，來發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)，也可以鼓勵(lì)并支持本地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，造福一方。保護(hù) 第 7 頁(yè) 共 24 頁(yè) 生態(tài)環(huán)境，就是切實(shí)保障農(nóng)民的生活和生存的權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要大力發(fā)展文化教育，提高農(nóng)民整體的文化素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，從而使其更好地適應(yīng)高收入工作的要求。再次，加大對(duì)農(nóng)民的財(cái)政支持和社會(huì)保障，滿足農(nóng)民的基本生活需要。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以囚地制宜，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)和種植經(jīng)濟(jì)類農(nóng)作物，引進(jìn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位，輸送人量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在新型城鎮(zhèn)化的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。工作人員要樹立責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，以為人民服務(wù)