【正文】 XX 縣區(qū)城市管理實(shí)施細(xì)則》，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)定期研究城市管理工作中的重大問題。一年多來，區(qū)委、區(qū)政府組織動(dòng)員開展了一系 第 14 頁 共 21 頁 列的整治活動(dòng)，全區(qū)上下都能以大局為重，步調(diào)一致，分工合作，協(xié)調(diào)配合，迅速行動(dòng)，心往一處想，勁往一處使，話往一處說，事往一處做。 五是抓合力，構(gòu)筑全方位協(xié)同作戰(zhàn)體系。圍繞 “ 把垃圾裝起來，把道路讓出來，讓樓院動(dòng)起來，把門前包起來，讓城市綠起來，把機(jī)制建起來 ” 等六項(xiàng)任務(wù)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，開展城市環(huán)境綜合整治，提高了城市的凈化、綠化、美化、亮化水平，改善了城市的人居環(huán)境。一方面，加強(qiáng)新聞輿論宣傳，開動(dòng)一切宣傳機(jī)器，利用一切宣傳陣地，運(yùn)用一切宣傳手段，強(qiáng)勁造勢，引導(dǎo)廣大 市民從自己做起、從身邊做起，努力提高自身的文明素質(zhì)和城市的文明程度，營造全社會(huì)合力攻堅(jiān)良好氛圍。一年多來，我 第 13 頁 共 21 頁 們始終把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)動(dòng)群眾結(jié)合起來，把政府行為與群眾參與結(jié)合起來，事事依靠群眾，一切為了群眾。城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接等，對(duì)于這些問 題，我們通過強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，基本解決了各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證了管理的有效落實(shí)。第三要嚴(yán)在監(jiān)督上。去年，我們以抓好嚴(yán)管重罰專門隊(duì)伍建設(shè)為突破 口，通過采取定點(diǎn)與流動(dòng)相結(jié)合的管理方式，加強(qiáng)巡查等措施，上限重罰亂吐、亂丟、亂倒、亂貼等各種違反城市管理規(guī)定的人和事，糾正少數(shù)市民的不文明衛(wèi)生行為，將城市環(huán)境始終置于嚴(yán)格監(jiān)督管理之下，效果很好。其次要嚴(yán)在落實(shí)上。首先要嚴(yán)在制度上。我們知道，城市 “ 三分建、七分管 ” ，一層意思是說城市管理的重要性，另一層意思就是說 第 12 頁 共 21 頁 明城市管理的難度。近一年多的實(shí)踐也證明，我們只要緊緊抓住檢查、通報(bào)、公示、督 辦、巡察、監(jiān)督六個(gè)重要環(huán)節(jié)，就能夠推動(dòng)城市管理工作的有效落實(shí)。包括建立嚴(yán)格的四級(jí)環(huán)境衛(wèi)生檢查制度、檢查通報(bào)制度、檢查公示制度、督辦反饋制度、經(jīng)常性的巡察制度、多層次的監(jiān)督制度。三是建立完善長效監(jiān)督檢查機(jī)制。再次，推進(jìn)城市的社會(huì)化、市場化運(yùn)作。解決城市管理資金不足的困難，首先是破除了 “ 有多少錢，辦多少事 ” 的觀念。二是建立完善長效投入機(jī)制。確立街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位，逐步調(diào)整街道辦事處職能，推動(dòng)辦事處的工作重心轉(zhuǎn)變。按照 “ 屬地管理，重心下沉 ” 原則，構(gòu)建 “ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò) ” 的城市管理體制，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。為此，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)萬州城市管理的特點(diǎn)，著 力創(chuàng)造符合城市管理發(fā)展規(guī)律，充滿生機(jī)與活力的新型管理運(yùn)行機(jī)制。 二是抓創(chuàng)新，不斷注入生機(jī)活力。建立嚴(yán)格有序監(jiān)督機(jī)制，定期不定期地開展督促檢查，狠抓工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。建立健全 “ 一把手 ” 負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體系，堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期不定期會(huì)議制 度和經(jīng)常巡查城管工作制度，基本形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的齊抓共管工作機(jī)制。近幾年，區(qū)委、區(qū)政府把城市管理放在改 革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)代大背景上，從促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把加強(qiáng)城市管理作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施緊抓不放，始終堅(jiān)持 “ 環(huán)境建設(shè)是生產(chǎn)力 ”這一全新理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展并重、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管 理并重、改善環(huán)境和提高素質(zhì)并重、突擊整治與長效管理并重。 回顧城市管理和城市綜合整治歷程，有很多行之有效的措施值得堅(jiān)持，有很多成功的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。針對(duì)三白路建成后少數(shù)市民亂穿橫穿馬路現(xiàn)象，以教育勸諫為主，實(shí)施了整治亂穿橫穿馬路行動(dòng)。開展交通管制，科學(xué)合理調(diào)整交通流量。充分 發(fā)揮道路交通監(jiān)控系統(tǒng)管控作用，加強(qiáng)道路交通事故的預(yù)防與處置，交通管理科技化、現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高，交通管理效能有效提升，交通事故得到有效遏制，道路交通安全秩序明顯好 第 9 頁 共 21 頁 轉(zhuǎn)，交通事故死亡人數(shù)逐年下降。完善道路交通安全設(shè)施，改造增設(shè)一批信號(hào)燈，新辟一批車輛停放場所，規(guī)范運(yùn)行線路和秩序，嚴(yán)禁亂停亂 放。高標(biāo)準(zhǔn)改造三白路，全面維護(hù) XX 縣區(qū)主次干道，規(guī)范整治背街小巷，逐步打通 XX 縣區(qū)斷頭路、爛尾路，全區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，路網(wǎng)密度不斷提高。近年來我區(qū)的大建設(shè)、大搬 遷、大改造、大開挖的現(xiàn)狀，確實(shí)給政府和相關(guān)部門帶來極大困擾，也給市民出行帶來極大的不便。 “ 城市綜合整治行動(dòng)計(jì)劃 ” 的實(shí)施，為萬州實(shí)現(xiàn)環(huán)境整潔、空氣清新、秩序井然、道路暢通、市場繁榮、服務(wù)周全、適宜人居和創(chuàng)業(yè)的 “ 美的萬州 ” 奠定了基礎(chǔ)。去年以來，我們統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，圍繞機(jī)場、火車站、碼頭、和平廣場、學(xué)校等窗口地區(qū)和重要節(jié)點(diǎn)，太白路、白巖路、雙白路、新城路、沙龍路、國本路等 XX 縣區(qū)主干道以及社區(qū)、居民樓院等廣大區(qū)域，點(diǎn)、線、面結(jié)合，實(shí)施了 “ 城市綜合整治行動(dòng)計(jì)劃 ” ，完成了三白路、新城路 “ 穿衣戴帽 ” 工程，打好了 “ 牛皮癬 ” 整治、工地整治、集貿(mào)市場整治、市容市貌整治、夜市和早市 規(guī)范整治、拆違整治、戶外廣告整治 “ 七大戰(zhàn)役 ” ，有力地改善了城市形象。市容市貌是城市各種構(gòu)成要素的和諧統(tǒng)一體。幾期燈飾工程的連續(xù)實(shí)施，使城市的夜景一年一個(gè)新臺(tái)階，一年一番新景象，初步實(shí)現(xiàn)了以高層建筑亮化為主體，以環(huán)境亮化為烘托，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段構(gòu)造而成的格調(diào)高雅、藝術(shù)氛圍濃 烈的城市燈光景觀體系，展現(xiàn)出山、水、城、林夜景的特色和現(xiàn)代文明風(fēng)采，江城處處顯現(xiàn) “ 火樹銀花不夜天，兄弟姊妹舞翩跚 ” 的如畫 夜景。大規(guī)模推動(dòng) XX 縣區(qū)干道戶外廣告燈箱建設(shè)，安設(shè)戶外廣告燈箱 1295 座，涉及道路 公里。建設(shè)城市智能照明監(jiān)控系統(tǒng)，以現(xiàn)代科技推動(dòng)城市照明工作，實(shí)現(xiàn)城市道路照明管理微機(jī)控制化。過去幾年，我們連