【正文】 組干部考核實(shí)施細(xì)則》、《重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》及《責(zé)任追究制度》等 12 項(xiàng)規(guī)章制度。通過加大考核力度，大大調(diào)動(dòng)了干部工作的積極性，為推動(dòng)重點(diǎn)工作的順利開 展提供了有力支撐。 第 20 頁 共 32 頁 切實(shí)轉(zhuǎn)變平均用力的工作方式，制定分組包抓責(zé)任制。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善了黨委議事規(guī)則和決策程序。舉辦入黨積極分子培訓(xùn)班一期，采取不定期培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)的方式，使村組干部的政治理論和依法行政水平有了較大的提高。三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)。從 7 月底開始實(shí)施合村工作，將全鎮(zhèn) 14 個(gè)村委會(huì)和 2 個(gè)農(nóng)林場站合并為 14 個(gè)村，減少 4 個(gè)行政村、兩個(gè)農(nóng)林場站，行政村減少 29%。采取先易后難的辦法，將全鎮(zhèn) 86 個(gè)村民小組合并為 46 個(gè)村民小組，減少 38 個(gè)，村民小組減少 45%。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委加大了對(duì)村級(jí)工作的考核力度，把村上重點(diǎn)工作細(xì)化為 20 項(xiàng)指標(biāo)列入各村經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任書，實(shí)行從量計(jì)分考核，與村組干部工資資金全部掛鉤，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰。對(duì)工作欠帳多、群眾意見大、矛盾糾紛多的中五村班子進(jìn)行了調(diào)整。我們抓住選人用人這個(gè)關(guān)鍵，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展配班子，著眼小康建設(shè)用干部。 第四篇：基層組織建設(shè)在促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 xx 年年以來，我們按照興鎮(zhèn)強(qiáng)村富民的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、流通活鎮(zhèn)、企業(yè)富鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施 “ 雙培雙帶 ”工程，深入開展 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)，突出工作重點(diǎn) 、狠抓工作亮點(diǎn)，有力的推動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。通過該制度，運(yùn)用存款保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)有問題的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)采取及時(shí)監(jiān)測和早期糾正措 施，有效防止農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)只能存活、不能退出市場的情況發(fā)生，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展。在鼓勵(lì)發(fā)展各種農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的同時(shí)，為保護(hù)存款者的合法權(quán)益，可先在農(nóng)村試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度。我國目前沒有存 款保險(xiǎn)制度，一直由國家承擔(dān)隱性擔(dān)保。對(duì)于信貸需求方，最迫切的問題是 “ 貸款難 ” 而不是 “ 利率高 ” 。目前，農(nóng)村信用社貸款利率的浮動(dòng)區(qū)間為基準(zhǔn)利率的 ～ 倍。 （五）放開農(nóng)村信貸利率限制。在降低信用風(fēng)險(xiǎn)方面，對(duì)村鎮(zhèn)銀行來說，可以由三個(gè)途徑來強(qiáng)化這方面的工作：提高信息的對(duì)稱程度；創(chuàng)新?lián)７绞?；與專業(yè)合作社進(jìn)行融資擔(dān)保合作等。在提供金融服務(wù)上，應(yīng)把村鎮(zhèn)銀行建設(shè)成為 “ 田野上的銀行 ” ，讓農(nóng)戶覺得這是他們自己的銀行。村鎮(zhèn)銀行可以在尋求合作的道路上積極探索，主動(dòng)加強(qiáng)與政府各部門的聯(lián)系，了解當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策和規(guī)定，同時(shí)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)合作組織接洽，把握本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和農(nóng)戶金融需求特點(diǎn)，針對(duì)不同需求的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)，探索并開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。 （四）產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新。要建立健全村鎮(zhèn)銀行相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)村鎮(zhèn)銀行實(shí)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，比如推動(dòng)完善法人治理結(jié)構(gòu)、減免稅收、降低存款準(zhǔn)備金率、給予政策性貸款利差補(bǔ)貼、允許申請(qǐng)央行再貸款、提供征信服務(wù)、及時(shí)解決支付結(jié)算 等方面的障礙問題，等等。村鎮(zhèn)銀行的組建和運(yùn)行雖然是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但要看到它關(guān)系到民生問題。要從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的大局出發(fā)，站在國家的整體利益上， 第 16 頁 共 32 頁 定位貸款的投向。 （二）加強(qiáng)監(jiān)管。三類是已經(jīng)富裕起來的農(nóng)民，他們辦企業(yè)，辦商場，辦學(xué)校，從事一切有利可圖的規(guī)?；慕?jīng)營活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)小康水平，走在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前列。當(dāng)前農(nóng)民狀況可分為三類，一類是在貧困線以下的農(nóng)民，農(nóng)田不多，收成不好，沒什么技術(shù)，也沒有打工的經(jīng)濟(jì)來源，勉強(qiáng)維持著生計(jì)。組建村鎮(zhèn)銀行有一個(gè)最大的政 策背景，就是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。因此，實(shí)際工作中常與信用社 “ 撞車 ” ，從而引發(fā)村鎮(zhèn)銀行存在必要性的質(zhì)疑。 （三）缺乏差別化金融產(chǎn)品，創(chuàng)新性不足。出現(xiàn)了協(xié)會(huì)資金不夠貸，村行、信用社資金貸不出的情況。一些村鎮(zhèn)銀行人士介紹，他們行在村民中的信譽(yù)度還比不上其他銀行甚至農(nóng)信社，吸存十分困難。 （二）村鎮(zhèn)銀行信譽(yù)度不強(qiáng)。 第 14 頁 共 32 頁 農(nóng)村低收入人群的小額信貸需求一直未能被信用社很好的覆蓋，這是農(nóng)村金融的空白點(diǎn)，也是最需要解決的難題，村鎮(zhèn)銀行在這方面的能力也比較弱。 二、村鎮(zhèn)銀行運(yùn)行過程中存在的問題 （一）市場定位偏離服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的目標(biāo)。有利于擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新利用外資方式，從 “ 開放 ” 的角度深化農(nóng)村金融改革。再次，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入增長較快、生活水平日益提高，一些農(nóng)民擁有一定的閑余資金，村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)可以滿足廣大農(nóng)民的理財(cái)需求。其次，村鎮(zhèn)銀行的出現(xiàn)可開拓我國農(nóng)村消費(fèi)信貸需求。首先， 第 13 頁 共 32 頁 為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或者個(gè)體業(yè)主提供金融服務(wù)。這對(duì)于農(nóng)信社的發(fā)展、進(jìn)步而言，無疑是一個(gè)好的開始。中外 資商業(yè)銀行進(jìn)駐農(nóng)村金融市場，增大了農(nóng)信社的競爭壓力。 （二）村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立有利于促進(jìn)農(nóng)村新金融競爭格局的形成，由此形成村鎮(zhèn)銀行與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社及各種非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)同時(shí)并存的局面。據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024 年 12 月底，三類新型機(jī)構(gòu)（村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、互助社）共籌集各類資本 萬元，其中，銀行資本 萬元，占比 ％，產(chǎn)業(yè)資本 萬元，占比 ％，個(gè)人資本 萬元，占比 ％。 第 12 頁 共 32 頁 以往農(nóng)民主要是依靠農(nóng)村信用合作社來解決融資問題，但審批時(shí)間長，容易使農(nóng)民錯(cuò)過最佳發(fā)展時(shí)機(jī)，使許多農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)投資需求。 一、村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用 （一）村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 2024 年末，吉林東豐村鎮(zhèn)銀行在考慮退稅的情況下，贏利 20 多萬元；甘肅慶陽瑞信村鎮(zhèn)銀行贏利達(dá) 101 萬元，成為全國同類金融機(jī)構(gòu)中規(guī)模最大、經(jīng)營效益最好的銀行；四川惠民村鎮(zhèn)銀行則出現(xiàn)輕微虧損。截至今年 3月底，銀監(jiān)會(huì)已累計(jì)批準(zhǔn) 34 家新機(jī)構(gòu)開業(yè)，其中，村鎮(zhèn)銀行 22家，貸款公司 4 家，農(nóng)村資金互助社 8 家。 第三篇：村鎮(zhèn)銀行在農(nóng)村金融發(fā)展中的作用摘要：本文分析村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用及運(yùn)行過程中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的建議。建議在法律上賦予縣級(jí)人行更多的權(quán)限，尤其要強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)高管人員的監(jiān)督處理權(quán)，確保縣支行順利、有效地履行各項(xiàng)職責(zé)。建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)、選 拔和考核體系，形成正確的用人導(dǎo)向，積極探索更加切實(shí)可行的工作績效評(píng)價(jià)制度，在薪酬分配制度上要注重 “ 績 ” 與 “ 效 ” ，切忌與 “ 政 ” 聯(lián)系過于緊密，實(shí)施合理的激勵(lì)手段，促進(jìn)人才的合理利用。其二，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)金的需求日益增長，作為縣級(jí)人民銀行要充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金需求的分析預(yù)測，及時(shí)掌握縣域貨幣流通情況，特別是保留發(fā)行庫的縣級(jí)人民銀行通過合理調(diào)撥發(fā)行基金，保證縣域的現(xiàn)金正常供應(yīng)，滿足縣域社會(huì)商品流通和交換的需要，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。其一，縣級(jí)人民銀行根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，合理確定商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金額度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行庫存現(xiàn)金的核定與管 第 10 頁 共 32 頁 理，保證發(fā)行基金的合理擺布。其二，縣級(jí)人民銀行 通過積極協(xié)助縣級(jí)政府部門開展縣域信用環(huán)境的整治，加快誠信建設(shè)步伐，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊企業(yè)逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)銀行的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)銀行增加信貸投入的積極性，積極支持政府優(yōu)化縣域投資環(huán)境，創(chuàng)建信用縣、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村的活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)信用宣傳力度，逐步增強(qiáng)全社會(huì)的金融法制觀念和信用觀念。其一，縣級(jí)人民銀行通過加強(qiáng)信貸登記咨詢系統(tǒng)管理，充分發(fā)揮信貸登記咨詢系統(tǒng)的作用，提高銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，為商業(yè)銀行把握信貸投向、防范信貸風(fēng)險(xiǎn)提供咨詢服務(wù)，使其成為維護(hù)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)安全的第一道防線。 三是加強(qiáng)信貸征信體系建設(shè)，優(yōu) 化社會(huì)信用環(huán)境。其四，積極參與縣級(jí)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善縣級(jí)預(yù)算資金管理監(jiān)督體系，最大限度地提高財(cái)政資金的使用效率。其二，通過加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái) 政資金的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃，按照國家法律法規(guī)監(jiān)督財(cái)政資金的使用，促進(jìn)財(cái)政資金使用效益的提高。 二是縣支庫作為人民銀行經(jīng)理國庫職能的最基礎(chǔ)的單位，通過對(duì)縣級(jí)財(cái)政資金管理，加強(qiáng)國庫會(huì)計(jì)核算，提 XX 縣區(qū)級(jí)財(cái)政資金的使用效益，從而使有限的縣域財(cái)政資金在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。通 過嚴(yán)格賬戶管理，規(guī)范企業(yè)信用，有效維護(hù)銀行貸款權(quán)益。 第 8 頁 共 32 頁 一是縣級(jí)人民銀行承擔(dān)著金融機(jī)構(gòu)賬戶管理及維護(hù)金融機(jī)構(gòu)支付清算的重要任務(wù)，提供科學(xué)、高效、快捷的支付結(jié)算服務(wù)，對(duì)加速企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。五是通過加強(qiáng)利率管理，建立利率監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測利率實(shí)行浮動(dòng)制后，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來的正負(fù)效應(yīng)，以及對(duì)金融業(yè)、證券 業(yè)等帶來的影響，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。 三是通過建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)測道德風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)，以確保金融平穩(wěn)運(yùn)行。反洗錢是人民銀行法賦予央行的一項(xiàng)新職能，通