【正文】 機(jī)制等改革的推進(jìn)，將逐步釋放改革紅 利，有利于筑牢全縣經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 **處于 “ 滇中城市經(jīng)濟(jì)圈 ” 和 “ 昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶 ” 輻射范圍內(nèi)，有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。未來一段時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展有良好的機(jī)遇。要辯證處理好舉債與發(fā)展的關(guān)系，要通過建立綜合性債務(wù)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度及預(yù)警指標(biāo)體系控制債務(wù)規(guī)模，政府承擔(dān)由公共服務(wù)產(chǎn)生的債務(wù)，對與公共服務(wù)無關(guān)的市場行為所產(chǎn)生的債務(wù)，按照 “ 誰舉債，誰償還 ” 的原則，由舉債主體自行償還，政府不承擔(dān)兜底 第 11 頁 共 20 頁 責(zé)任。據(jù)測算，開發(fā)黃草洲片區(qū)共需投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 億元，可開發(fā)土地 公頃，能帶來 億元的土地出讓金，開發(fā)完成后，將帶來 億元的建安營業(yè)稅。 2024 年建成 **工業(yè)園區(qū)以來，先后舉債投資 億元完成園區(qū)供電、給水、排水、道路等配套基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼吸引了云南煤化、浙江康恩貝、曲靖博浩等企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，累計(jì)帶來工業(yè)總產(chǎn)值 億元、利稅 億元、稅收 億元、解決就業(yè) 5526 人。至今年 6 月末，全縣政府性債務(wù)余額近30 億元，主要集中在保障性住房、市政、教育、水利、交通等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。四是群眾的迫切要求和城市品質(zhì)提升的需要，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，吸引越來越多的人口聚集城鎮(zhèn)，需要加大交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建 第 10 頁 共 20 頁 設(shè)，這些都是先有投入后有產(chǎn)出的投資，由于財(cái)力薄弱，只有舉債才能滿足建設(shè)的需要。如在農(nóng)村公路建設(shè)上，我縣每公里造價(jià)在 70 萬元左右，而中央補(bǔ)助資金每公里僅有 50萬元，正在建設(shè)中的 2024 年 250 公里農(nóng)村公路需縣級配套資金5000 萬元。二是上級下達(dá)投資任務(wù)逐年加重，今年，州下達(dá)我縣固定資產(chǎn)投資任務(wù)近 100億元，涉 及 110個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目占 63%。一方面，要通過招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級來加大產(chǎn)業(yè)投資，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。 （二）要正確處理舉債與發(fā)展的關(guān)系 加快發(fā)展必須得舉債。有的還 習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)、老辦法做事，坐在辦公室發(fā)號施令；有的仍熱衷于走上層路線，心思不用在實(shí)干上；有的嚴(yán)重缺乏責(zé)任心和集體榮譽(yù)感，工作界限劃得太過于清晰，當(dāng) “ 守?cái)?” 干部，工作不在狀態(tài)，因循守舊，習(xí)慣 “ 踢皮球 ” 、 “ 等指示 ” ，在其位不謀其政，不敢擔(dān)當(dāng)，安逸求穩(wěn)，貪圖享受。今年 “ 美麗家園 ” 建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作津貼增發(fā)，共增加財(cái)政支出 億元。體制上，縣級政府宏觀調(diào)控能力弱，財(cái)權(quán)與事權(quán)極不匹配，一些基礎(chǔ)項(xiàng)目、民生事業(yè)等上級出政策、下級買單現(xiàn)象突出，上級轉(zhuǎn)移支付少，資金爭取難。上半年，全縣 “ 美麗家園 ” 農(nóng)戶貸款需求為 22177 萬元，實(shí)際放貸 329 萬元。 三是金融支持保障不力。支出方面：今年州下達(dá)任務(wù) 億元，受上級轉(zhuǎn)移支付 XX 縣區(qū)級財(cái)力的限制，要完成 “ 美麗家園 ” 建設(shè)縣級配套資金 9960 萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作津貼增支 3800 萬元、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)增支 450 萬元、銀杏產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助資金 1314 萬元以及重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程所需配套資金 億元，同時(shí)，今年要償還歷年債務(wù) 億元，支出壓力巨大。營業(yè)稅完成 5795 萬元，與上年同期 6920萬元相比，下降 16%，其中房地產(chǎn)銷售不動(dòng)產(chǎn)營業(yè)稅完成 1321萬元，與上年同期 2341 萬元相比，下降 %。收入方面：稅源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致財(cái)政增收后勁不足，缺乏財(cái)政增收的爆發(fā)點(diǎn)。旅游對全縣經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用還十 分有限，與此相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)潛力未充分釋放。煙葉收購計(jì)劃持續(xù)減少，從高峰時(shí)期的近45 萬擔(dān)減少到今年的 萬擔(dān)，烤煙在財(cái)政收入和農(nóng)民收入中的比重分別從 2024 年的 %、 16%下降到 2024 年的 %、%。從占比看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對合理，上半年， 一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為 21： ： ，一產(chǎn)對 gdp的貢獻(xiàn)率為 10%、二產(chǎn)為 56%、三產(chǎn)為 34%。 第 6 頁 共 20 頁 這些成績來之不易，凝聚了全縣廣大干部群 眾的智慧和汗水，為下半年穩(wěn)增長、求跨越打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。投資 萬元啟動(dòng)實(shí)施舊城鎮(zhèn)礦廠、午街鋪鎮(zhèn)林樹、白水鎮(zhèn)平田、永寧鄉(xiāng)阿朝 4 個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，投資 3020 萬元實(shí)施上海幫扶、中國兵器裝備集團(tuán)幫扶、白水鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、水果產(chǎn)業(yè)、扶貧到戶貸款項(xiàng)目，有力改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。投資 450 萬元建設(shè)三河、舊城、三塘衛(wèi)生院，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建項(xiàng)目完成投資 2024 萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá) %，開展全省慢性非傳染病防控示 XX縣 區(qū)創(chuàng)建工作。 （六）民生事業(yè)在統(tǒng)籌兼顧中持續(xù)改善。以 5 萬噸／年苦蕎醋酸發(fā)酵新型健康飲料項(xiàng)目、云南云杏生物科技有限公司銀杏葉提取生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目、紅河森菊生物有限公司除蟲菊研究創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等為重點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目完成投資 億元；以中大河三期治理工程、五小水利工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利項(xiàng)目完成投 第 5 頁 共 20 頁 資 億元；以 2024 年、 2024 年農(nóng)村通村公路為重點(diǎn)的交通項(xiàng)目完成投資 億元；以白水塘道路工程、彌瀘入城道路工程等為主的 16 條市政道路項(xiàng)目完成投資 億元；以廉租房、公租房、棚戶區(qū)改造為主的房地產(chǎn)項(xiàng)目完成投資 億元；以教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體為主的民生事業(yè)項(xiàng)目完成投資 億元。城鄉(xiāng)商品市場活躍，交通運(yùn)輸、郵政通信、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額 億元，同比增長 %。中國（ **）高原足球訓(xùn)練基地已對外承接各級別賽事，觀音山森林公園、景宜吾者溫泉國際養(yǎng)生度假區(qū)、東方玫瑰谷國際旅游度假生態(tài)園、黃草洲濕地公園等項(xiàng)目推進(jìn)順利，阿廬古洞景區(qū)前后洞水體景觀提升改造即將啟動(dòng)，一系列項(xiàng)目的相繼啟動(dòng)實(shí)施，標(biāo)志著阿廬康體運(yùn)動(dòng)休閑度假中心開發(fā)建設(shè)邁出實(shí)