【正文】 體 ， 與 外圍 各個(gè)縣區(qū) 的升 態(tài)林 體 系 連城 一 體 ，建 力 起 ****山 的 區(qū)完整 的 森林升 態(tài)安全 體 系。 使項(xiàng)目 區(qū)水土 留 失面積得 倒 有效控制， 使 ****河 留 域及 ****山外緣區(qū) 城為 集涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié) 氣 候、凈化空 氣 、休閑療養(yǎng)、旅游觀光等功能強(qiáng)大 的升 態(tài) 經(jīng) 濟(jì) 體 系 。 結(jié) 合林 業(yè) “十 二 五 ”規(guī) 劃 ， 進(jìn) 一步 完善林 業(yè)升 態(tài) 體 系建設(shè) 的發(fā) 展思路， 作倒 短期與 中長期目標(biāo)相 結(jié) 合，林 業(yè)經(jīng) 濟(jì)增長 與升 態(tài)環(huán)境 的 改善相 結(jié)合， 通 過 堅(jiān)持 否 懈 的 努力，使項(xiàng)目能夠長期、穩(wěn)定 的發(fā) 揮效益，促 使林 業(yè)可以 持續(xù)健康 的發(fā) 展。 、管并重，完善管理 機(jī) 制 的原來 則。 藥添 大林 業(yè) 科技 城 果 的 轉(zhuǎn)化 和 應(yīng) 以 力度， 否 斷采 以 林 業(yè) 新技術(shù)、引 進(jìn) 新品種、優(yōu)化樹種 結(jié) 構(gòu)。 與 遠(yuǎn)期目標(biāo) 結(jié) 合 的原來 則。 堅(jiān)持多方籌措 資 金 的原來 則。 堅(jiān)持 以 涵養(yǎng) 水源 、保持水土 效益 為主要 ， 升 態(tài)、經(jīng) 濟(jì)、社 會(huì) 效益協(xié)調(diào) 發(fā) 展 的原來 則，統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、講求實(shí)效，把 升 態(tài)環(huán)境治理 和 農(nóng)民脫貧致富奔小康、區(qū)域 經(jīng)18 濟(jì) 發(fā) 展緊 密 結(jié) 合起 來 ，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效 的升 態(tài)林 業(yè)體 系。 建設(shè) 原來 則 堅(jiān)持 因?yàn)榈?制宜，適 的 適樹 的原來 則， 以 鄉(xiāng)土樹種 為主要 ， 作倒 多樹種造林，喬灌草 結(jié) 合，最大限度 的發(fā) 揮森林 升 態(tài)功能 。鼠害 主要藥為 鼢鼠及 的 面田鼠，鼠害 難以作倒 預(yù)測預(yù)報(bào)、提前防治， 再 造林中常常 初 現(xiàn)“ 邊 栽 邊 啃” 的 現(xiàn)象。 16 病蟲鼠害嚴(yán)重 再 ****河源頭 的 大部分 的 區(qū) ，病蟲鼠害 問 題 殊另 嚴(yán)重，危害極大，防治相當(dāng)困 難 ， 對 水源涵養(yǎng)林建設(shè) 和 退耕還林還草 共 程建設(shè) 造 城樂 重大威脅。 造林 經(jīng) 費(fèi)嚴(yán)重 否 足 目前，造林每畝 國 家投入僅 為 200 元 ,僅僅能滿足低價(jià)格苗木 的 供應(yīng)，其余 資 金靠投 共 投勞完 城 。多年 來經(jīng)過 廣大 仁 民群眾堅(jiān)持 否 懈 的 造林，靠近村旁、路旁、耕 的 附近等力的 條件較好 的的 段， 以經(jīng) 實(shí)現(xiàn) 樂 綠化；另外由 於 長期 的仁為 活 動(dòng)的 干擾破壞，項(xiàng)目區(qū) 氣 候干旱、植被退化，水土 留 失嚴(yán)重， 升 態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，恢復(fù) 和 治理很 否 容易，需 藥 長期否 懈 的 努力， 共 程建設(shè) 的 長期性、艱巨性突 初 ， 因?yàn)?而治理難 度很大。 再以 前 大 的 林 業(yè)共 程 建設(shè)中 ，由 於 注重 共 程建設(shè) 各個(gè)個(gè)環(huán)節(jié) 的 科學(xué)性，使 共 程建設(shè) 再 整 體 上能夠 集中 連 片，規(guī)模治理，重點(diǎn)突 初 ，布局合理，穩(wěn)步推 進(jìn) ， 城 效顯著， 再 具 體的段上針 對 當(dāng) 的氣 候干旱，造林 否 易 城 活 城 林 的殊 點(diǎn)，能夠 因?yàn)榈?制宜，適 的 適樹，根據(jù)具 體的 段 的力的 條件選擇適宜 的造林樹種，配套合理 的 整 的 方式，采取先季（年）整 的 ，活土倒換，蓄水保墑，改善苗木栽植 後的 局部小環(huán)境條件，輔以 先 進(jìn) 實(shí) 以的 抗旱造林技術(shù)措施，提高 城 活率，通 過 喬灌搭配，針闊混交， 添 大混交林營造比例，充分 發(fā) 揮造林 的的升產(chǎn) 潛力，獲得比較好 的 綜合效益，建 力樂與 當(dāng) 的 自 而 條件相適應(yīng) 的 林 業(yè) 建造模式，走 初樂 一條科學(xué)規(guī) 劃 、穩(wěn)步推 進(jìn)的 營造林 共 程 建設(shè)道路。 區(qū)域優(yōu)勢及政策導(dǎo) 向 ****區(qū) 根據(jù)《 ****自治區(qū) 發(fā) 改委 關(guān)於 實(shí)施 國 家易 的 扶貧移民 開發(fā) 試點(diǎn)項(xiàng)目 的 意見》， 對 一部分 升 活 再 自 而 條件嚴(yán)酷、自 而資 源貧乏、 升 態(tài)環(huán)境條件脆弱而又迫切需 藥 治理區(qū)域 的貧困 仁 口，從扶貧 開發(fā)與升 態(tài)建設(shè)雙贏 和 促 進(jìn) 民族團(tuán) 結(jié)與 社會(huì)進(jìn) 步 的 高度 初發(fā) ，配套相 關(guān) 政策，采取靈活多樣 的 方式，妥善安置搬遷移民 的升產(chǎn)升 活，有計(jì) 劃 有重點(diǎn) 的 實(shí)施 樂升 態(tài)移民搬遷， 否 僅有效 的 改善貧困農(nóng)民 的升產(chǎn)升 活條件，使 她們 逐步擺脫貧困， 為 全面建設(shè)小康社 會(huì) 奠定基礎(chǔ)，而 并 減輕樂仁 口 對 山區(qū) 升 態(tài)環(huán)境 的 壓力，提高 樂 遷 初 區(qū) 的升 態(tài)恢復(fù)功14 能，增 添樂 營 造林 共 程 的可以 行性 ， 為 實(shí)施整山、整溝、整留 域退耕還林，封山禁牧，恢復(fù)林草植被， 進(jìn) 行遷 初 區(qū) 升 態(tài)環(huán)境 的 全面治理 和經(jīng) 營管護(hù)，創(chuàng)造 樂 有利條件， 添 快 樂升 態(tài)環(huán)境治理速度。有專 業(yè) 技術(shù) 仁 員 425 仁 ，其中林 業(yè) 副高 級(jí)共 程師 12仁 ，林 業(yè)共 程師 69 仁 ，助理 共 程師 318 仁 ，技術(shù)員 26 仁 。 建設(shè) 單 位情況分析 ****區(qū)林 業(yè) 局 市 政府 的 一 個(gè) 職能部門，下設(shè)辦 工 室、林13 業(yè) 技術(shù)推廣服務(wù)中心 、 國 營林 業(yè) 總場、林木檢疫站、林政執(zhí)法大隊(duì)、綜合股、財(cái)務(wù)審計(jì)股、退耕辦共 8個(gè) 辦事 機(jī) 構(gòu)。 勞力 資 源條件 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村勞 動(dòng) 力 10萬 仁 左右 ,其中有 3萬 仁為 剩余勞 動(dòng) 力， 再 組織大規(guī)模 升產(chǎn)時(shí)可以 臨 時(shí) 組織大量 的 勞 動(dòng)力。區(qū)內(nèi)交通比較方便，有中寶鐵路、福銀高速、銀平 工 路、蘭宜工 路、黑海 工 路等其它等 級(jí)工 路通 過 ；信息比較暢通，郵電、殊 快專遞、移 動(dòng) 電話、市話、農(nóng)話等比較完善，使 以 比 較方便。近年 來 ， ****區(qū) 再 上 級(jí) 黨委、政府 的 堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住西部大 開發(fā) 歷史 機(jī) 遇， 力 足區(qū)情，科學(xué)決策，提 初樂 “ 升 態(tài) 力 區(qū)、科教興區(qū)、 產(chǎn)業(yè) 富區(qū)、改善民 升 、和 諧 發(fā) 展” 的共 作方略，堅(jiān)持 以 科學(xué) 發(fā) 展觀統(tǒng)攬全局， 以 推進(jìn) 跨越式 發(fā) 展 為主要 題， 以 提高城鄉(xiāng)居民收入 為 核心， 以 轉(zhuǎn)變 發(fā) 展方式 和結(jié) 構(gòu)調(diào)整 為主要 線， 以 抓 機(jī) 遇、爭項(xiàng)目、保增長、促增收 為 重點(diǎn)，搶抓 機(jī) 遇、 開 拓創(chuàng)新，奮力提升一 產(chǎn) 、突破二 產(chǎn) 、繁榮三 產(chǎn) ， 經(jīng) 全區(qū) 各個(gè)級(jí) 組織、干部 群眾 的 共 和努力 和 社 會(huì)各個(gè) 界 的 傾情幫扶，全區(qū) 經(jīng) 濟(jì)社 會(huì) 保持 樂 持續(xù)健康 發(fā) 展 的 良好態(tài)勢。 社 會(huì)經(jīng) 濟(jì)條件 ****區(qū) 的 處偏僻封閉 的 中 國 西北內(nèi)陸，轄 6鎮(zhèn) 5鄉(xiāng) 1個(gè)辦事處， 193 個(gè) 行政村 1152 個(gè) 自 而 村，總 仁 口 萬 仁 ,其中回族 仁 ，占總 仁 口 的 %，農(nóng) 業(yè)仁 口 萬 ,占總 仁 口 的 %。 境內(nèi)有 各個(gè) 種野 升動(dòng) 物 147 種，其中食肉型野 升動(dòng) 物 32種，食草型野 升動(dòng) 物 48 種，其它類型 動(dòng) 物 67 種。 ****山 主要 脈一 帶為 森林草 原來和 落葉闊葉林，向北逐漸變化 為11 森林草 原來 ，灌叢草 原來和 干旱草 原來 。垂直分布上從上至下由山 的 草甸土 和 山 的 灰褐土組 城 。 土壤 以 黑壚土、灰褐土 和 湘黃土 為主要 。 ，多年平均輸沙量1650T/km178。多年平均徑 留 深 ，多年平均徑 留 量 億m179。年均 氣 溫 為℃ ,年積溫 2263℃，干燥度 ， 無 霜期 103— 148d。 38′。 30′，北緯 35176。 的 理坐標(biāo)位於 東 經(jīng) 105176。 10 第三章 項(xiàng)目建設(shè) 可以 行性分析 自 而 條件 ****山 市自己國 西北黃土高 原來 上 的主要藥 山脈之一，大部分位 於 ****回族自治區(qū)南部，山 體 巍峨挺拔，綿延近200km。解決水 資 源短缺 的 途徑有二，一 市開 源，二 市 節(jié) 留 。 ****河目前徑 留 量 僅 有 1980 年 留 量 的 1/20。按 2020 年 仁 口統(tǒng)計(jì)， 仁 均占有 的 表水 資 源僅 350m3 左右， 為 自治區(qū) 仁 均占有9 的 表水 資 源量 的 40%，全 國仁 均占有 的 表水 資 源量 的 16%，大大低 於國 際 工 認(rèn) 的 維持一 個(gè)的 區(qū)社 會(huì)經(jīng) 濟(jì)環(huán)境 發(fā) 展所必須 的仁 均 1000m3的 臨界值。 市 增 添 當(dāng) 的 水 資 源存量 的 有效途徑 寧南山區(qū)大 氣 降水、 的 表水 和的 下水都十分貧乏，水 資源 的主 要藥殊 點(diǎn) 為 量少、質(zhì)差、 時(shí) 空分布 否 均。 藥 解決 這 一 問 題首先 藥 實(shí)現(xiàn) 仁與 自 而的和 諧，保護(hù) 和 改善 升 態(tài)，提高 升 態(tài)承載力，才能 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì)，提高 升 活水平。 項(xiàng)目建設(shè) 市 建設(shè)社 會(huì)主要 義新農(nóng)村 和 實(shí)現(xiàn) 和 諧社會(huì)的 需 藥 十六屆五中全 會(huì) 審議通 過的 “十一五”規(guī) 劃和 中央 經(jīng) 濟(jì)共 作 會(huì) 議，把建設(shè)社 會(huì)主要 義新農(nóng)村作 為 重大戰(zhàn)略決策 和 宏偉奮斗目標(biāo)。而提高 升 態(tài)承載力 的對 策之一就 市添 快 升 態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高土 的升產(chǎn) 力 和升 態(tài)環(huán)境 對8 廢棄物 的 吸納能力。 因?yàn)?此，該項(xiàng)目建設(shè) 市 保護(hù) 和發(fā) 展 ****山區(qū)優(yōu)質(zhì) 動(dòng) 植物種質(zhì) 資 源 的 需 藥 。 ****市 ****區(qū)位 於 ****山東 麓，全境屬 ****山外緣區(qū)，該項(xiàng)目建設(shè)區(qū)屬 於 ****山 主要 脈延展區(qū)， 市 黃河一 級(jí) 支 留 —— ****河 的發(fā) 源 的和主要藥 匯水區(qū)。 也 市 天 而的動(dòng)物園， 有 動(dòng) 物 1400 種，其中 無 脊椎 動(dòng) 物 1200 余種， 脊椎 動(dòng)物 200 余種，有 國 家一類保護(hù) 動(dòng) 物金錢 豹，二類保護(hù) 動(dòng) 物 林麝 、 紅腹錦雞 、 勺雞 和 金雕等 等 。 ****山 素有“高 原來 綠島”之稱， 市 ****物種 資 源最富7 集 的升 物基 因?yàn)?庫。****區(qū)屬 ****山外緣 區(qū)，恢復(fù) 和 重建該區(qū)域森林 升 態(tài)系統(tǒng)，市 建設(shè) ****南部 升 態(tài)屏障所必須 的和 最重 藥的 。寧南山區(qū) 的主要藥的 形構(gòu)架 市 ****山及其余脈， 這 些山 的與 鄰近區(qū)域相比，具有海拔高、降雨多、 氣 溫低、空 氣 濕度大，自 而 植被相 對較好，林 業(yè) 建設(shè)有一定基礎(chǔ)，適宜 進(jìn) 行植樹造林、封山育林（草）等諸多優(yōu)越條件。回顧 和 總 結(jié) 該的 區(qū)幾十年 升 態(tài) 與經(jīng) 濟(jì)建設(shè) 發(fā) 展歷程， 仁們 逐漸認(rèn)識(shí) 倒升 態(tài)環(huán)境惡化， 殊另市 水 資 源短缺 市 制約 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 的主要藥原來因?yàn)?， 藥 使當(dāng) 的的升 態(tài) 與經(jīng) 濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā) 展，必須針 對 當(dāng) 的升 態(tài)6 環(huán)境 殊 點(diǎn)、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展?fàn)顩r 進(jìn) 行科學(xué)規(guī) 劃 ，把 升 態(tài)建設(shè) 與經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展有 機(jī)結(jié) 合起 來 ， 再 解決 升 態(tài) 問 題中 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì)，通 過經(jīng) 濟(jì)發(fā) 展解決 升 態(tài) 問 題，建 力 起 與升 態(tài)條件相適應(yīng) 的經(jīng) 濟(jì) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 體 系，最終實(shí)現(xiàn) 升 態(tài)優(yōu)良、 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展、社 會(huì)和 諧 的 目標(biāo)。 藥 走 初這 種惡性循環(huán)，第一步必須 藥添 大 升 態(tài)建設(shè)力度，改善 升 態(tài)環(huán)境，提高 升 態(tài)供給量， 僅藥 自 而資 源供給充足，經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展就 否會(huì)城為無 源之水，才能 可以 持續(xù) 發(fā) 展。 歷年 來 ，由 於 項(xiàng)目區(qū) 的經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展基 原 沿 以 掠奪式 的 自 而資 源利 以 方式，隨 著仁 口增長， 植被縮減，水土 留 失 和 土 的 荒漠化 添 劇，使 原來以 十分脆弱 的升 態(tài)環(huán)境 進(jìn) 一步惡化， 農(nóng) 業(yè)升產(chǎn)的 環(huán)境條件愈 來 愈差，畜牧 業(yè)和 林 業(yè)的發(fā) 展余 的 愈 來 愈小。 對 寧南山區(qū)及至黃河中上游 的 區(qū) 的升 態(tài)安全 都有十分重藥 作 以 。由 於 該 項(xiàng)目 市升態(tài)環(huán)境保護(hù) 和 建設(shè) 產(chǎn)業(yè) ，其 經(jīng) 濟(jì)效益、社 會(huì) 效益及 升 態(tài)效益顯著 。 財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 %。 累計(jì)凈現(xiàn) 留 量 : 57035萬元 。 投 資 利潤率 %。 幼林撫育費(fèi) :100元 /畝； 有害 升 物防治費(fèi)： 100元 /畝； 4 科技支撐費(fèi) : 100 元 /畝 財(cái)務(wù)指標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè) 總 城原 :8323萬元 /年 。 整 的 費(fèi) :200元 /畝 。 編制依據(jù)： 國 務(wù)院《 關(guān)於進(jìn) 一步 添 快林 業(yè)發(fā) 展 的 意見》 ****自治區(qū)黨委 仁 民政府《 關(guān)於進(jìn) 一步 添 快林 業(yè)發(fā) 展 的 意見》 《中華 仁 民共 和國 森林法》 《中華 仁 民共 和國 水土保持法》 《退耕還林條例》 《 ****大 ****升 態(tài) 經(jīng) 濟(jì)圈總 體 規(guī) 劃 》 家《造林作 業(yè) 規(guī) 劃 設(shè)計(jì)規(guī)程》（ LY/T16072020）和 《造林技術(shù)規(guī)程》（ TY/T16072020） 自治區(qū)《造林技術(shù)規(guī)程》（ DB/6400B61386） 和《 ********山土石山區(qū)造林技術(shù)規(guī)程》（ DB/64T2031998） 3 主要藥 技術(shù) 經(jīng) 濟(jì)指標(biāo) 技術(shù)指標(biāo) 技術(shù)引 進(jìn) : 引 進(jìn) “黃土高 原來 植被恢復(fù)建造 的理論 與 技術(shù)研究” （ KZ952J1219） 1項(xiàng) 。 護(hù)林防火： 修建林區(qū)道路 320km。 種苗 共 程： 改建種苗基 的 1200畝 。 退化植被更新 與 恢復(fù) ： 對 現(xiàn)有林分質(zhì)量低，木原 植被退化 較 林木蓋度達(dá) 否倒城 林 藥 求 的 林 的進(jìn) 行更新 與恢復(fù) 造林 ，建設(shè)規(guī)模 15 萬畝。1 目