6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報(bào)告-文庫(kù)吧資料
2024-09-15 20:45本頁(yè)面
【正文】 是包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但這決不是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就可以包攬具體的行政事務(wù)。 四、新形勢(shì)下發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府職能作用的建議和對(duì)策 （一）科學(xué)界定職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)歸位。三要高效便民。二要程序正當(dāng)。在履職過(guò)程中，一要合理合法。隨著《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政處罰法》、《行政許可法》等一系列重大政策、措施和法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程進(jìn)一步加快。隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分，組織形式，就業(yè)方式，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，比如，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展、農(nóng)民階層的分化、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大、農(nóng)村部分黨員的作用減弱等等，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府適應(yīng)新變化，在實(shí)踐中以改革的精神進(jìn)行探索，不斷提高 科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、依法行政等各方面能力，在發(fā)展觀念、組織設(shè)置和工作機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新，按照 “ 三個(gè)代表 ” 要求，強(qiáng)化服務(wù)觀念，規(guī)范工作行為，拓寬工作領(lǐng)域，打牢工作基礎(chǔ)，在實(shí)踐中不斷健全相互配套，緊密銜接，約束有力的一整套鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行機(jī)制。就服務(wù)水 平而言，要搞好培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)；培育載體，健全服務(wù)體系；上下聯(lián)動(dòng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域；改進(jìn)作風(fēng)，牢記服務(wù)宗旨，努力 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 搭建服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的大平臺(tái)。二是在管理方法上要由過(guò)去相對(duì)封閉甚至神秘的 “ 家長(zhǎng)式 ” 作風(fēng)向公開(kāi)的、民主的、開(kāi)放的方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了新要求。農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是農(nóng)村的第二次革命，在農(nóng)村引起了深刻的變革和廣 泛的影響。適應(yīng)這一要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要不斷增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，一切工作以維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；既要抓物質(zhì)文明建設(shè)，又要抓政治文明和精神文明建設(shè)，既要重速度和效益，又要重結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，既要抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保證人口、生態(tài)、環(huán)境、資源與之相適應(yīng)。就發(fā)展要求而言，黨的十六 第 8 頁(yè) 共 17 頁(yè) 屆三中全會(huì)提出要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀。民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。就工作目標(biāo)而言，黨的十六大向全黨和全國(guó)人民提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求。如農(nóng)村土地資源占有不均的矛盾，農(nóng)村債務(wù)化解的矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的矛盾等，解決起來(lái)難度很大，分散和牽制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的工作精力，導(dǎo)致其在農(nóng)村許多領(lǐng)域履職 “ 不作為 ” 。隨著農(nóng)村改革的深入，改革的社會(huì)基礎(chǔ)和利益群體正在發(fā)生分化，改革已不能普遍增加各群體的利益，有些既得利益群體要喪失部分利益，使得深化改革的難度加大，復(fù)雜性加深，改革步伐放慢。當(dāng)前，我國(guó)的改革發(fā)展正處于一個(gè) 第 7 頁(yè) 共 17 頁(yè) 關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距較大的問(wèn)題還沒(méi)有完全消除，教育發(fā)展不平衡以及醫(yī)療與公共衛(wèi)生等問(wèn)題仍然較為突出，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制明顯滯后，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府面對(duì)問(wèn)題，缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策 。同時(shí)，受 “ 官本位 ” 思想影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有的習(xí)慣于搞 “ 一言堂 ” 、家長(zhǎng)制，爭(zhēng)權(quán)攬利，包攬一切；有的習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令、瞎指揮、亂點(diǎn)譜，從而直接導(dǎo)致其行政決策缺乏科學(xué)性，工作中不可避免會(huì)出現(xiàn)缺位和越位問(wèn)題。 （三）社會(huì)因素 一是思想觀念滯后。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持能力愈來(lái)愈弱， 支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展后勁不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)性支出下降，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不順，可持續(xù)發(fā)展受阻；農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)滯后。 三是發(fā)展乏力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府履行職責(zé)的能力下降。這些債務(wù)還不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級(jí)組織負(fù)債。近些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的問(wèn)題日益突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難，一年上頭為 “ 保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn) ” 而忙乎，導(dǎo)致其職責(zé)出現(xiàn) “ 真空 ” 。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難問(wèn)題較為普通，特別是在中西部?jī)?nèi)陸鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出，而且有不斷加重的趨勢(shì)。這很容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在實(shí)際工作中產(chǎn)生驅(qū)利行為，習(xí)慣于對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下就可少負(fù)責(zé)， 甚至不負(fù)責(zé)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府不能正確履職。這種 “ 只要對(duì)上負(fù)責(zé) ” 的考評(píng)方式，存在較大的不合理性和人為因素。 第 5 頁(yè) 共 17 頁(yè) 四是政績(jī)考評(píng)方式不完善?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有 7 項(xiàng)職權(quán)，《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有 6 項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，在實(shí)際落實(shí)中并不太理想。 三是相關(guān)規(guī)定界定不明確。這一條塊分割的格局，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)的有效發(fā)揮，不利于統(tǒng)一的
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