6鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)的調(diào)研報(bào)告(參考版)
2024-09-15 20:45本頁面
【正文】 促使政府公正廉潔。五要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立廉潔政府。四要推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立高效政府 。三要堅(jiān)持政務(wù)公開，建立透明政府。二要嚴(yán)格依法行政，建立法治政府。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，一要轉(zhuǎn)變管理方式，建立服務(wù)政府。三要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。二要加強(qiáng)思想政治建設(shè)。要注意解放思想，更新觀念，大膽把優(yōu)秀的年輕干部選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子人員年齡形成梯次結(jié)構(gòu)。就 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，要按照 “ 五個(gè) 第 16 頁 共 17 頁 好 ” 的目標(biāo)，一要加強(qiáng)組織建設(shè)。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府履行職責(zé)、發(fā)揮作用，要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，但關(guān)鍵要靠自身的不懈努力。另外，縣市以上 黨委政府要相應(yīng)地進(jìn)行自上而下地改革，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，理順管理體制；要充分關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作，絕不能再用行政命令的方式違規(guī)向一下級(jí)黨委政府下達(dá)不該它們承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)；要運(yùn)用一切新聞媒介，加強(qiáng)輿論宣傳，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府正確履行職責(zé)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。三要運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，發(fā)揮導(dǎo)向作用。二要講求科學(xué)方法，合理設(shè)置考核指標(biāo)。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委而言，應(yīng)重點(diǎn)考評(píng)宏觀 第 15 頁 共 17 頁 “ 抓總 ” 的情況和黨建工作，包括思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等等 ；就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，重點(diǎn)考評(píng)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的作為。上級(jí)組織在考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府過程中，一要依據(jù)職能職責(zé)，確立目標(biāo)內(nèi)容。 （三）完善考評(píng)體系，寬松工作環(huán)境。這些工作制度包括政府工作制度，決策程序與議事規(guī)則，部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)，組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則，考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法，各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要根據(jù)自身特點(diǎn)，按照黨紀(jì)黨規(guī)的要求，建立和完善黨的組織制度，按照整體性、系統(tǒng)性的原則，加強(qiáng)體制和機(jī)制建設(shè)，狠抓制度執(zhí)行落實(shí)，著力規(guī)范決策行為、工作行為、廉潔行為，防止官僚主義、黨政不分、以黨代政等現(xiàn)象發(fā)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，依法建制。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作其他方面相比，制度問題是要帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。要通過簡政放權(quán)，逐步限制黨委政府的職能范圍，規(guī)范工作方式，使 第 14 頁 共 17 頁 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府由 “ 全能型 ” 向 “ 有限型 ” 過渡。政府職能只限于公開領(lǐng)域，所有私人領(lǐng)域的事務(wù)應(yīng)主要由社會(huì)自我管理。使事業(yè)單位 與政府脫鉤，走向市場，成為市場經(jīng)濟(jì)中具有獨(dú)立法人地位的活動(dòng)主體。要向企業(yè)放權(quán)，實(shí)行政企分開，落實(shí)企業(yè)的自主地位。三是重新定位政府與企業(yè)、政府與公民社會(huì)的關(guān)系。把這些部門分設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)的事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)下放到所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分行使管理職能。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的各類站所和垂直延伸，派駐機(jī)構(gòu)的人員編制進(jìn)行清理和核定，從嚴(yán)控制編制；堅(jiān)決排除部門干預(yù)，推行綜合執(zhí)法改革，不強(qiáng)求上下業(yè)務(wù)對(duì)口設(shè)置機(jī)構(gòu)，將設(shè)置過多過散的站所，按照職能進(jìn)行歸并，同 時(shí)積極創(chuàng)造條件，讓其向企業(yè)化，社會(huì)化市場方向發(fā)展。 簡政放權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與人大主席團(tuán)主席也可由一人擔(dān)任，因黨委和人大主席團(tuán)都是由最高權(quán)力的黨代表大會(huì)和人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切重大問題由黨代會(huì)和人民 第 13 頁 共 17 頁 代表大會(huì)決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。其目的就是在于保證決策的高度統(tǒng)一性和時(shí)效性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)直接面對(duì)基層，面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，會(huì)遇到很多紛繁復(fù)雜的情況，因此必須要有一個(gè)高度統(tǒng)一、高效、精干的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 （二）改革管理體制，規(guī)范工作運(yùn)行機(jī)制。在職責(zé)職能的設(shè)置上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)要放在 “ 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù) ”8 個(gè)字上來，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府 堅(jiān)決地從直接從 第 12 頁 共 17 頁 事的經(jīng)營管理中退出來，做到 “ 有所為有所不為 ” ，實(shí)現(xiàn) “ 三個(gè)轉(zhuǎn)向 ” ，即由微觀轉(zhuǎn)向宏觀，由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由抓具體轉(zhuǎn)向抓環(huán)境。只有發(fā)展了，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府發(fā)揮職能作用提供廣闊的工作舞臺(tái)和發(fā)展空間。 突出發(fā)展主題，明確工作重點(diǎn)，切實(shí)解決主要職責(zé)不明問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委、政府的職責(zé)職能方面的相關(guān)條款要做到內(nèi)容全面、界定準(zhǔn)確、便于操作。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職責(zé)要遵循《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能要遵循《憲法》、《中華人 第 11 頁 共 17 頁 民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》。只有堅(jiān)持黨政職責(zé)分開，才能避免權(quán)力過分集中，以黨代政，黨政不分，才能使黨與政各司其職，發(fā)揮作用。在經(jīng)濟(jì)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)該發(fā)揮定向、監(jiān)督、引導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)對(duì)事關(guān)全局的問題作出決策，負(fù)責(zé)選拔、考核干部等，而不
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