5淺論農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治保障-文庫吧資料
2024-09-11 23:14本頁面
【正文】 污染造成各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失約 200 億元，土壤污染已經(jīng)成為我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙[20]。而且由于企業(yè)守法成本高違法成本低，大型企業(yè)也寧愿受罰不治理，特別在造紙、釀造、化工、冶金、水 泥、制藥等行業(yè)尤為突出 [19]。 排污企業(yè)與受害者的利益沖突從實踐情況來看，一些地方的排污企業(yè)，多為地方的利稅大戶，是地方政府的腰包。在現(xiàn)有的以省級立 法為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法中，大多規(guī)定 “ 應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境資源狀況，逐步增加對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的投入。另外，缺乏有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保的優(yōu)惠政策。 草，禁伐禁獵禁漁，推廣應(yīng)用高效、低毒、無殘留生物農(nóng)藥，加強畜禽養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理，修建污染防治設(shè)施等必要措施，可能會導(dǎo)致部分人為社會整體的生態(tài)利益而讓自己的利益受損。一方治理，多方破壞 ”[17] 。有學(xué)者曾尖銳地指出，我國在森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護、水土保持等主要領(lǐng)域已經(jīng)基本上有法可依，問題在于執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法無效。管理機構(gòu)自身利益與環(huán)境利益的沖突，環(huán)境保護者與受益人之間的利益沖突，排污企業(yè)與受害者的利益沖突，缺乏有效的法律調(diào)整手段。實踐中，有的地方一些執(zhí)法人員無任何證件和標(biāo)志，隨意進(jìn)入現(xiàn)場對排污單位進(jìn)行檢查，在社會上造成了不良影響 [15]。綜 觀已有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法，諸如：對那些造成或者可能造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的單位和個人進(jìn)行處罰時，行政相對人的聽證權(quán)、行政相對人和利害關(guān)系人的陳述和辯解權(quán)、申請回避權(quán)、時效權(quán)等的行使和保障，鮮有規(guī)定。以往大多數(shù)環(huán)境程序規(guī)范具有十分濃厚的管理色彩，它們主要是單方面規(guī)定行政相對人在程序上應(yīng)負(fù)的義務(wù)和不履行義務(wù)的后果 [14]。此外，公眾參與環(huán)境事務(wù)制度缺失，對公眾參與環(huán)境事務(wù)的范圍、方式、途徑等沒有具體的規(guī)定也影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的效果。 XX 省和寧夏回族自治區(qū)人大常委會雖然早在 1991年 11月和 1994年 12月就已分別頒布了《 XX 省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》和《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》，實際卻沒有得到有效執(zhí)行。實踐中，當(dāng)前地方政府、部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾環(huán)境利益的行為，已經(jīng)成為國家環(huán)保總局和監(jiān)察部進(jìn)行查處的重點 [12]。在幾乎所有的地方性農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的相關(guān)條例中，管理者與被管理者，行政部門和公民（特別是農(nóng)民）的權(quán)利義務(wù)關(guān)系在法律上具有不平衡性，過多地確立和保護的是以維護政府權(quán)威及各部門利益，以保證政府集權(quán)和經(jīng)濟統(tǒng)制 [4]。實踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法缺乏程序的控制和保障。沒有行政程 序，行政職權(quán)就難以合法運作。至 2024 年該省在省、市、縣 3 級還缺乏一套完整的農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)及環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)和人員，以至出現(xiàn)污染事件時，未能及時發(fā)現(xiàn)，也未能及時制止 [9]。另一方面又表現(xiàn)為機構(gòu)缺位。就在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部，行政執(zhí)法權(quán)分散于植物保護、種子、土肥、環(huán)境保護各個機構(gòu)中
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