【正文】 ，客觀上造成了兩套數(shù)、兩層皮。我國現(xiàn)行的森林資源調(diào)查監(jiān)測體系始于上世紀(jì) 70 年代。一些地 第 11 頁 共 17 頁 方林業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)尚未全額納入地方財(cái)政預(yù)算，靠罰沒款維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn) ，直接影響了林業(yè)行政執(zhí)法的形象。尚未建立起有效的行政問責(zé)機(jī)制，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干擾、阻礙案件的查辦，降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、以罰代刑的現(xiàn)象比較普遍。這些案件的發(fā)生往往由地方政府主導(dǎo)，林業(yè)部門迫于壓力，案件得不到查處。 三是林業(yè)行政執(zhí)法能力薄弱。一些地方對樹木采挖移植管理缺乏制度制約，執(zhí)法不嚴(yán)，將移植大樹作為城市快速綠化、美化的重要手段，受利益驅(qū)動(dòng)的亂采濫挖現(xiàn)象日趨嚴(yán)重， “ 大樹進(jìn)城 ” 歪風(fēng)愈演愈烈，造成原生地森林資源的破壞。一些地方在開展森林撫育采伐中，不執(zhí)行撫育采伐規(guī)程，任務(wù)下達(dá)不合理、伐區(qū)設(shè)計(jì)不科學(xué)、采伐作業(yè)超強(qiáng)度，以撫育之名，行出材之實(shí)。近兩年來，南方許多省份采伐限額大量節(jié)余與無證采伐現(xiàn)象并存，個(gè)別地區(qū)無證采伐問題還很突出，濫伐公益林情況時(shí)有發(fā)生。 二是違規(guī)采伐情況嚴(yán)重。從第八次全國森林資源清查結(jié)果分析看，每年因建設(shè)項(xiàng)目違法占用林地面積達(dá) 200萬畝，其中一半以上屬于有林地，再加上一些地區(qū)的毀林開墾，林地非法流失相當(dāng)嚴(yán)重。一些地方政府和建設(shè)單位不按規(guī)定辦理占用征收林地手續(xù)，未批先占、少批多占林地；還有的以土地綜合治理、低丘緩坡開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡的名義，隨意改變林地用途，非法占用和損毀林地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，森林資源管理的外部環(huán)境和內(nèi)在要求都發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)諸多新問題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國森林資源總量還低于紅線標(biāo)準(zhǔn)，總體上還是 “ 赤字 ” 運(yùn)行，與《綱要》的目標(biāo)相比有很大差距；森林資源增長緩慢、質(zhì)量不高、分布不均的老問題仍未得到根本改變。這條紅線是基于 2024年森林覆蓋率達(dá)到 23%， 2050 第 9 頁 共 17 頁 年森林覆蓋率達(dá)到 26%的戰(zhàn)略目標(biāo)而劃定的生態(tài)安全保障線。按照黨的十八大精神和習(xí)近平總書記講話要求，國家林業(yè)局編制了《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，首次劃定了 林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條國家林業(yè)生態(tài)紅線。發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，關(guān)鍵是增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。國家林業(yè)局黨組根據(jù)新形勢、新任務(wù)，提出了發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的戰(zhàn)略思想。這一系列重要論述，不僅闡明了生態(tài)文明建設(shè)的 重大意義，也強(qiáng)調(diào)了森林資源在保障生態(tài)、普惠民生中的重要作用。在首都義務(wù)植樹時(shí)指出，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)屏障；在海南考察時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提出了包括劃定生態(tài)保護(hù)紅線在內(nèi)的多項(xiàng)重大舉措。 建設(shè)生態(tài)文明和美麗國，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，都對森林資源管理工作提出了新的更高的要求。取得這些成績，離不開局黨組的正確部署，也離不開各級(jí)林業(yè)主管部門的辛勤努力，有很多省創(chuàng)造性地開展了森林資源管理工作，為構(gòu)建我國森林資源可持續(xù)管理制度體系作出了積極貢獻(xiàn)。這兩個(gè)辦法與《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》共同構(gòu)成了國家級(jí)公益林保護(hù)、管理、補(bǔ)償?shù)恼唧w系，為提高公益林管理水平提供了政策保障。調(diào)整完善了 第 7 頁 共 17 頁 《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，完成了國家級(jí)公益林補(bǔ)充區(qū)劃工作。實(shí)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)定管理，推動(dòng)行業(yè)整體健康發(fā)展。按照國家監(jiān)測和地方監(jiān)測工作 “ 一盤棋 ” 、森林資源 “ 一套數(shù) ” 、森林分布 “ 一張圖 ” 的總體思路，積極推進(jìn)一體化監(jiān)測，探索建立從國家到地方的年度監(jiān)測框架，提出了基于遙感技術(shù)的大樣地調(diào)查和年度出數(shù)方案，并在 XX 省開展試點(diǎn)，取得了初步成果。積極參與全球森林資源評估工作，完成了中國國家報(bào)告和全球遙感監(jiān)測中國境內(nèi) 980 多個(gè)樣地的調(diào)查核實(shí)工作，向國際社會(huì)展現(xiàn)了中國生態(tài)建設(shè)的成就。 二是推進(jìn)年度考核評價(jià)，圓滿完成了 “ 十二五 ” 規(guī)劃中期評估任務(wù)。建立了年度數(shù)據(jù)發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)了次年及時(shí)發(fā)布上年度清查省的森林資源最新數(shù)據(jù)，滿足了各省數(shù)據(jù)發(fā)布需求。第八次全國森林資源清查工作今年全面完成，共調(diào)查樣地 萬個(gè)，判讀遙感樣地 萬個(gè)，獲取森林資源數(shù)據(jù) 億組。 （四）調(diào)查監(jiān)測體系進(jìn)一步完善，為決策提供科學(xué)依據(jù)。各派駐專員辦通過向監(jiān)督區(qū)域省級(jí)人民政府提交監(jiān)督報(bào)告和召開聯(lián)席會(huì)議等方式，及時(shí)通報(bào)森林資源管理重大事項(xiàng)，督促問題的解決。駐云南、西安、長春、烏魯木齊專員辦以查處地方政府領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人違法為突破口，狠抓大案要案的查辦 。三是森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督 作用。 2024 年，各省認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的通知》