【正文】 的關(guān)系。實行糧食直補改革是農(nóng)村稅費改革的深化和發(fā)展，既要充分利用農(nóng)村稅費改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計稅土地面積和計稅常產(chǎn)作為計算對農(nóng)民補貼的基礎(chǔ)性依據(jù)，又要堅持公平、公開、透明的原則，陽光操作， 第 18 頁 共 31 頁 認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研、測算，科學(xué)合理地制定補貼方案， 廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與，搞好這次糧補改革工作。一是要堅持黨在農(nóng)村的基本政策不動搖，正確處理好糧補改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問題。 二、著眼于發(fā)展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題今年是我市推行糧食補貼方式改革的第一年，也是開好局起好步的關(guān)鍵一年，要根據(jù)黨 中央、國務(wù)院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩(wěn)步推進。國有糧食企業(yè)抓住這個重大機遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，將會催生出一批新的以市場化為取向的龍頭企業(yè)，這對于促進農(nóng)產(chǎn)品加工 、流通，將產(chǎn)生重要作用。實行糧食補貼方式改革，采取倒逼機制，徹底打破多年來國有糧食購銷企業(yè)吃國家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進一步推向市場，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，將使糧食企業(yè)自覺參與糧食市場競爭，在改革中求適應(yīng)，在競爭中求發(fā)展。四要充分認(rèn)識到實行糧食補貼方式改革是推進國有糧食購銷企業(yè)改革，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。這部分財力騰出來，直接補貼給農(nóng)民，就是財政直接加大對農(nóng)業(yè)的投入，這符合財政改革的方向。這不僅使財政支農(nóng)的效益難以充分實現(xiàn)，同時也使培植工業(yè)財源的財力嚴(yán)重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng) 業(yè)的余地和空間。長期對糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼，需要各級財政支付糧食風(fēng)險基金，這種財政支農(nóng)方式不僅資金運營效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。從即期效應(yīng)來看，實行糧食補貼方 式改革也能直接增加農(nóng)民的收入，將國家財政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實惠。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對糧食流通環(huán)節(jié)進行補貼，發(fā)展中國家在運用 “ 綠箱 ” 政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，可以利用 “ 黃箱 ” 政策對生產(chǎn)者直接進行補貼。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。放開糧食市場，對農(nóng)民進行直接補貼，可以有效地保護農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做 不強產(chǎn) 第 15 頁 共 31 頁 業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的增長。我市是一個以農(nóng)業(yè)為主的市， “ 三農(nóng) ” 問題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問題。各級、各有關(guān)部門一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策上來 ，準(zhǔn)確把握糧食補貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和自覺性，積極穩(wěn)妥地推進改革并取得應(yīng)有的成效。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)。下面我再講幾點意見。我們一定要全面認(rèn)真地貫徹落實省委、省政府的決策部署，切實組織好我市糧食補貼方式改革的實施，確保改革順利推進。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行 政策調(diào)整，進一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，保護農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。（建議人：何學(xué)睿） 第四篇。 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種優(yōu)化布局。一些農(nóng)資生產(chǎn) 經(jīng)營商借機擾亂市場秩序，混水摸魚，巧取豪奪國家給農(nóng)民的實惠。另外，促使優(yōu)良的生產(chǎn)資料得到推廣，還能提高三農(nóng)素質(zhì)。相對于以面積計算形式發(fā)放糧補，糧農(nóng)要想得到糧補資金，就必須種田，沒有出產(chǎn)糧食，有農(nóng)田也不能得到糧補資金，讓種糧大戶和能手大有用武之地，有利于土地資源的利用，避免了空著糧田也能得到糧資的現(xiàn)象。同時使糧田得到了更大的利用率，引導(dǎo)農(nóng)民去發(fā)展科技農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)。若糧食補貼資金針對的是糧食出產(chǎn)斤數(shù)，將更有效地推進糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。 但國家糧食補貼針對的是糧食面積，這樣的補貼方式補在農(nóng)民上，卻沒有補在糧食上。糧食企業(yè)只有加快自身改革，主動適應(yīng)和參 第 12 頁 共 31 頁 與市場競爭，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展的經(jīng)營路子，才能煥發(fā)活力，才能生存發(fā)展。 （三）實行糧食直補農(nóng)民的政策，將加快糧食企業(yè)市場經(jīng)濟的步伐，提高糧食企業(yè)適應(yīng)市場 競爭的能力。隨著國家對農(nóng)業(yè)稅負(fù)的不斷降低，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也逐步減輕，從而極大的調(diào)動了農(nóng)民種糧的積極性，農(nóng)民反映，國家這樣關(guān)懷重視農(nóng)民，并對種糧的農(nóng)民實行補貼，提高我們的收入水平，我們更要種好地 ，多打糧。特別是我市去年遭受嚴(yán)重的秋旱，山地基本絕收，此項補貼資金的發(fā)放，解決了農(nóng)民種地難的問題。全市平均每戶農(nóng)民增加收入 244 元，平均每個農(nóng)民增加收入 61 元。 到 6 月末，我市 20xx 年糧食直補農(nóng)民補貼發(fā)放工作全部結(jié)束，發(fā)放 2024 年補貼資金 11， 260 萬元，全市 12 個旗縣區(qū)開展了糧食補貼工作，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā) 放了糧食直補資金，有 90 萬戶農(nóng)民領(lǐng)取了糧食直補資金，全市平均每戶農(nóng)民補貼 130 元，全市農(nóng)牧民人口 348 萬人，平均每個農(nóng)民補貼 元，全市按計稅面積 1336 萬畝計算平均每畝補貼為 元。 第 10 頁 共 31 頁 為了 防止糧食直補發(fā)放中出現(xiàn)問題，無法進行基數(shù)的調(diào)整，以及其他影響補貼發(fā)放情況的發(fā)生，各地采取了重點測算，重點調(diào)研，試點發(fā)放的辦法，及時總結(jié)工作中出現(xiàn)的問題。同時為確保資金及時到位，各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的農(nóng)村信 用社專門建立了 “ 糧食補貼資專戶 ” ，使上級下?lián)艿闹毖a資金直接存入專戶，防止資金挪用現(xiàn)象的發(fā)生；為了確保發(fā)放的時間和方便現(xiàn)金發(fā)放，各地區(qū)都派專人到 XX 縣區(qū)換取大量的零錢；為保證資金的安全，各地都在公安等法律部門的配合下，具體做好發(fā)放工作。 按照公開公正公平的原則，層層張榜公布，保證政策的透明度，各地在發(fā)放農(nóng)民補貼之前，將補貼核定的依據(jù)、方法、應(yīng)發(fā)補貼資金等情況向農(nóng)民進行層層公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布到村，村布到組，組公布到戶，接受群眾的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政部門按戶填制《糧食補貼分戶清冊》，逐戶填制 第 9 頁 共 31 頁 《糧食補貼通知書》并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)發(fā)到農(nóng)民手中，農(nóng)民在《送達(dá)回執(zhí)》上簽收。 在糧食直補農(nóng)民工作具體進行中，各地認(rèn)真執(zhí)行國家和自治區(qū)及本地區(qū)糧食直補實施方案等有關(guān)政策，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范操作程序，穩(wěn)步推進。同時對糧食補貼方式改革要求各地高度重視，切實加強對糧食補貼方式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并實行首長負(fù)責(zé)制，層層建 立工作責(zé)任制，精心組織實施，確保改革的實施。第一階段成立組織機構(gòu)，要求各旗縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都市要成立領(lǐng)導(dǎo)組織及辦事機構(gòu)，保證糧食直補農(nóng)民工作的組織領(lǐng) 導(dǎo)；第二階段穩(wěn)步推進，分步實施，一是廣泛宣傳、張榜公布、通知送達(dá)，做到家喻戶曉。直補農(nóng)民補貼的測算資料，以農(nóng)村稅費改革所確定的各項指標(biāo)作為糧食直補農(nóng)民的測算依據(jù)。 ⑶ 對農(nóng)戶的補貼辦法。 ⑵ 對象補貼的是對種植糧食的農(nóng)民、國有農(nóng)場；補貼的品種為小麥、玉米、稻谷三個品種。 我市糧食直補農(nóng)民的主要政策及方案內(nèi)容 ⑴ 自治區(qū)批準(zhǔn) 2024 年我市糧食直補農(nóng)民總額為 11， 260 萬元，其中：水稻補貼 500 萬元。 審核批復(fù)糧補方案。 （二）深入調(diào)研、制定方案，保證糧食補貼工作全面進行 為了使糧食直補農(nóng)民的政策公平合理，我們要求各級財政部門要根據(jù)各地的實際情況，認(rèn)真組織開展調(diào)研測算工作，并采取 “ 三上三下 ” 的辦法，即：補貼政策宣傳下去、上報各種基礎(chǔ)數(shù)字和基本情況，進行全面測算，提出初步補貼方案；再將 方案反饋下去，上報具體測算調(diào)研情況，確定補貼方案；再將補貼方案下達(dá)各地，并張榜公布，農(nóng)民無異意后批復(fù)方案補貼資金。 組織培訓(xùn)，確保糧食直補工作的全面開展。 第 6 頁 共 31 頁 廣泛宣傳，使糧食直補農(nóng)民的改革家喻戶曉。市政府成立了以副市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，財政、糧食、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門為成員，各旗縣區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織，強化了對改革實施工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立了層層負(fù)責(zé)的糧食改革工作目標(biāo)責(zé)