【正文】 的責(zé)權(quán)利；對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)或財政收支規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可推行 “ 鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣管 ” 的財政管理方式，進一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，同時增加財政轉(zhuǎn)移支付，保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民辦事的實力。 一要區(qū)別對待，分類指導(dǎo)?？h區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體 第 8 頁 共 14 頁 制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面 來看，是市場經(jīng)濟條件下，政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際和農(nóng)村教育發(fā)展需要，深化農(nóng)村教育教學(xué)方法改革，加強新課程實驗，全面推進素質(zhì)教育，實行多樣、靈活、開放的辦學(xué)模式和培訓(xùn)方式，切實培養(yǎng)能真正服務(wù)于農(nóng)村的各類人才。 三要繼續(xù)抓好農(nóng)村教育 “ 四項工程 ” 。鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育。按照 “ 高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中 ” 的原則，進一步完善中小學(xué)布局。要認真落實中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，努力改善農(nóng)村中小 學(xué)辦學(xué)條件?？h、區(qū)政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任主體，要更多地承擔(dān)起責(zé) 第 7 頁 共 14 頁 任，進一步加大投入，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，完善經(jīng)費保障機制。下一步，要按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，認真貫徹落實“ 在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負責(zé)、分級管理、以縣為主的管理體制 ” ，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。 （二）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。按照 “ 花錢買服務(wù)、辦事不養(yǎng)人 ” 的改革方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政管理職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)，社會公益職能進行整合歸并后統(tǒng)一設(shè)置若干個事業(yè)單位，經(jīng)營性業(yè)務(wù)推向市場。要深化干部人事制度 改革，通過建立和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價、保障激勵和監(jiān)督管理等工作機制，進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力。對現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政總編制要進行適度精簡，比例由各縣、區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。我們許多基層干部四十多歲，雖 然學(xué)歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強干工作的好時候，要采取更加科學(xué)的考核評價辦法，把他們的作用發(fā)揮好。提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職，增強領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。二是合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。一是合理配置機構(gòu)。 三要合理配置機構(gòu)和人 員。按照 “ 重心下移、能放則放 ” 的原則，對一些農(nóng)村層面發(fā)生頻繁、直 接面對基層百姓、縣區(qū)部門看不見、管不了的事項，要通過一定的授權(quán)和委托的方式，依法把縣區(qū)部門一部分能夠下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對縣區(qū)行政 第 5 頁 共 14 頁 執(zhí)法部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，也要明確相互間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使縣區(qū)行政執(zhí)法職能得到延伸；要發(fā)揮垂直部門下設(shè)機構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中的作用，做到條塊結(jié)合，促進其職能延伸到村。此外，各縣區(qū)可根據(jù)實際情況，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃作適當(dāng)調(diào)整的建議，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局更為合理。八是完成法律法規(guī)規(guī)章和上級政府規(guī)定的其他事項。六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好經(jīng)濟社會統(tǒng)計和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財務(wù)監(jiān)督管理工作。四是強化監(jiān)督管理，依法實施法律法規(guī)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能。二 是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)；維護經(jīng)濟秩序，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。 一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是這次農(nóng)村綜合改革的重中之重。 二、明確要求，扎實推進農(nóng)村綜合改革的各項任務(wù) 我市農(nóng)村綜合改革的主要任務(wù)是 “ 三改革、一化解、一建立 ” ，即深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，控制化解鄉(xiāng)村債務(wù)，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。 這次農(nóng)村綜合改