5淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治的銜接-文庫吧資料
2024-09-07 04:29本頁面
【正文】 任務(wù)。 二是懷疑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作能力。這可以看做是一種妥協(xié)和折中。而在自治的市民社會(huì)成熟之前，可能存在社會(huì)控制的真空。就我國的政治傳統(tǒng)來說，農(nóng)村的政治管理一直是 “ 兩條腿走路 ” ，一是通過保甲制度盡力使國家權(quán)力向下延伸；另一方 第 8 頁 共 13 頁 面通過家族的自治功能來維持農(nóng)村社會(huì)共同體?，F(xiàn)行法律之所以作出這種規(guī)定，可能是基于兩種考慮：一是擔(dān)心過分削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村民自治的控制會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理難度的增加。 ” 立法意圖不錯(cuò)，但立法者卻沒有考慮，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以什么實(shí)際上可用的權(quán)限去 “ 保證 ”和 “ 保障 ” 村民自治。至于村規(guī)民約，則帶有立法的性質(zhì)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大備案可能更妥當(dāng)一些。當(dāng)前的鄉(xiāng)村人大代表不能承擔(dān)這個(gè)任務(wù)?？梢?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)政府實(shí)際上對(duì)村委會(huì)享有廣泛的上位性權(quán)利。而對(duì)當(dāng)事人的懲罰，則應(yīng)該交給司法機(jī)關(guān)處置。而在村委會(huì)選舉中，卻只是規(guī)定可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大反映，而事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大又根本無此權(quán)限：它既不能宣布選舉結(jié)果無效，也不能對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行任何處罰。 ” 眾所周知，選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利，破壞選舉是對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯。這恐怕同我們長期以來忽視人大建設(shè)有關(guān)，也同我們潛意識(shí)里把村委會(huì)看成一級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)系。 （三） 第 6 頁 共 13 頁 把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大同村民自治銜接起來似乎是順理成章的事情。如果是普遍性的問題，可以召開村民大會(huì)解決；如果是個(gè)別性的問題，則可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的本村代表團(tuán)作出申訴，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的名義作出裁決。村官的權(quán)力雖小，卻事關(guān)老百姓的衣食住行， “ 誰來監(jiān)督五百萬村官 ” 并不是一個(gè)小問題。它們的地位是不平等的，因此不是民事案件；村委會(huì)不是行政機(jī)關(guān)，因此不是行政案件。 當(dāng)前村民自治的另一個(gè)問題是對(duì)村民自治內(nèi)部法律問題的解決。這就意味著，用某種形式把村民自治（一種更小范圍內(nèi)的人民當(dāng)家作主）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)系起來至少在法理上是可行的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是本區(qū)域內(nèi)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，這就意味著，它當(dāng)然可以撤銷并確認(rèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不當(dāng)決定。因?yàn)榇迕翊髸?huì)只有判 第 5 頁 共 13 頁 斷 村委會(huì)行為的權(quán)利，它不可能去判斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。事實(shí)證明村委會(huì)與鎮(zhèn)政府均不可以承擔(dān)這一任務(wù)，那么村民大會(huì)可否來作出判斷呢。法諺說： “ 法律并不作精確之規(guī)定，而委諸優(yōu)秀之人作出判斷。立法者不可能以有限的條文去窮盡無限的事實(shí)，也不可能預(yù)見到將來可能發(fā)生的一切事件，那么關(guān)于某一具體事項(xiàng)是否 “ 屬于村民自治范淺論鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治 的銜接第 2 頁 圍內(nèi)的事項(xiàng) ” 必然可能發(fā)生爭(zhēng)議。如果村委會(huì)就某一事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府意見相左而 “ 不予協(xié)助 ” 呢。 ” 所謂 “ 指導(dǎo)、支持和幫助 ” 是不確定的概念，村委會(huì)可不可以拒絕這種“ 指導(dǎo) ” 呢。 于村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系，即使在立法上使用的概念也是含混 的， “ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?？梢缘?，辦法就是把它作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一個(gè)代表團(tuán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與村民自治緊密銜接起來。不過，如前所述，啟動(dòng)村民大會(huì)畢竟是十分不易的事情。實(shí)踐啟發(fā)我們應(yīng)該修改制度安排，但未修改之前卻只能服從它。所以村民會(huì)議事實(shí)上的召集者常常就是村民委員會(huì)。雖然《村民委員會(huì)組織法》第十八條同時(shí)也規(guī)定： “ 有十分之一的村民提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。該法認(rèn)為應(yīng)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)召集村民大會(huì)。如村民代表會(huì)與村委會(huì)爭(zhēng)執(zhí)不下，即可由村民代表會(huì)議決定召集村民大會(huì)。 為了應(yīng)付這個(gè)困難的局面，各地發(fā)展出了一些代議制民主形 第 3 頁 共 13 頁 式，有的叫 “ 村民代表會(huì) ” ，有的叫 “ 村民議事會(huì)
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