5區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺論-文庫(kù)吧資料
2024-09-06 23:55本頁(yè)面
【正文】 體制不健全。過(guò)分強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)的軸向發(fā)展模式，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)小城鎮(zhèn)核心區(qū)的建設(shè)，使商業(yè)、服務(wù)業(yè)集中于國(guó)境公路兩側(cè)，忽略了小城鎮(zhèn)內(nèi)部居民的生活需求，影響到小城鎮(zhèn)居 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 民的生活質(zhì)量。這種為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而盲目沿過(guò)境公路進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的行為，在建設(shè)初期，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為 小城鎮(zhèn)提供了商品交易機(jī)遇，傳達(dá)了外界需求信息，使小城鎮(zhèn)與周邊城市的聯(lián)系更加密切。在這種情形下，公路與小城鎮(zhèn)之間并不分設(shè)，也沒(méi)有明確功能分工，過(guò)境公路既是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主要交通性道路，也是小城鎮(zhèn)內(nèi)部的主干道，逐漸形成了小城鎮(zhèn)公路兩側(cè)商業(yè)服務(wù)業(yè)集中、行人密集、交通擁擠等混亂現(xiàn)象。從我國(guó)西部現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展來(lái)看，多數(shù)小城鎮(zhèn)往往是沿過(guò)境公路兩邊逐漸形成的，形成了明 顯的 “ 馬路經(jīng)濟(jì) ” 。在目前我國(guó)西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中，這一問(wèn)題表現(xiàn)地比較普遍。并且，由于缺少宏觀調(diào)控，小城鎮(zhèn)內(nèi) 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 部基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn) “ 小而全 ” 的局面，造成了資源的極大浪費(fèi)。當(dāng)前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，往往只從小城鎮(zhèn) 本身出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，忽略了其所在縣域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。究其原因，主要有：上級(jí)政府缺乏正確的指導(dǎo)和科學(xué)的管理；城鎮(zhèn)干部大多來(lái)自農(nóng)村基層，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律不很熟悉；城鎮(zhèn)干部更換頻繁，由此帶來(lái)的短期行為使規(guī)劃執(zhí)行喪失了連續(xù)性，一方面使得小城鎮(zhèn)數(shù)量盲目擴(kuò)張，布局分散，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有鎮(zhèn)，另一方面又使得小城鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小，難以形成聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。 XX 縣區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中沒(méi)有因時(shí)制宜地對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行深化，規(guī)劃隨意性大。 規(guī)劃不嚴(yán)肅。 XX 縣區(qū)在小城鎮(zhèn)建設(shè)上長(zhǎng)期走一種固定保守的建設(shè)模式，沒(méi)有堅(jiān)持科學(xué)的 發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，沒(méi)有認(rèn) 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于政策鼓勵(lì)，一些在農(nóng)村率先富裕起來(lái)的農(nóng)民，紛紛離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，以求在城市作更大的發(fā)展，有的在城市買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)，把子女送到城鎮(zhèn)接受教育，享受城市的現(xiàn)代文明；有的農(nóng)民，由于農(nóng)村耕地少（更多精彩文章來(lái)自 “ 秘書(shū)不求人 ” ），就業(yè)困難，就到城市打工，每年上萬(wàn)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，就反映了就種狀況；還有農(nóng)民自己起來(lái)建造城鎮(zhèn)，廣大農(nóng)民這種順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，進(jìn)城和造城，是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的不竭的動(dòng)力。廣大農(nóng)民的迫切要求，是中國(guó)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略的不竭動(dòng)力。涌現(xiàn)出了一批規(guī)劃合理、特色突出、環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整潔的小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、教育文化設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的力 度加大，現(xiàn)代化水平日益提高。新建住宅中，樓房所占比重逐年增加，到 2024 年達(dá) %。到 2024 年底， XX 縣區(qū)共有建制鎮(zhèn)（不包括三個(gè)街道辦事處） 25 個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)萬(wàn)人，特別是中心鎮(zhèn)發(fā)展較快，一些條件較好的中心鎮(zhèn)被區(qū)上作為發(fā)展重點(diǎn)，在資金、土地等方面給予了優(yōu)惠政策；住宅建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量和水平明顯提高。小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展已取得的成就，為 XX 縣區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為 XX 縣區(qū)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，城市較小城鎮(zhèn)而言，土地資源緊缺，勞動(dòng)力成本高，于是 就將一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村小城鎮(zhèn)；而許多富裕起來(lái)的農(nóng)民又到小城鎮(zhèn)興辦企業(yè)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，也轉(zhuǎn)向發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。所有這一切都為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證。省、市、區(qū)黨委、政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略都高度重視，建立了由主要領(lǐng)導(dǎo)參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)。江澤民在十五屆四中全會(huì)閉幕會(huì)講話中又強(qiáng)調(diào)指出： “ 實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，應(yīng)該提上議事日 程，進(jìn)行全面的調(diào)查研究，拿出方案，加緊實(shí)施 ” 。上世紀(jì) 90 年代以后，國(guó)家對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展做出了一系列重要指示。 二、 XX 縣區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 （一）歷史回顧（ 3 個(gè)發(fā)展階段） （二）現(xiàn)狀分析（國(guó)際、國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化水平發(fā)展，目前正進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的加速時(shí)期，如何把握機(jī)遇、審時(shí)度勢(shì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展） XX 縣區(qū) 1989 年拆縣建區(qū)以來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大 變化，人民生活水平有了很大提高，廣大農(nóng)民群眾思想觀念發(fā)生了深刻變化，有進(jìn)城求發(fā)展的迫切要求，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件
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