【正文】 強大的合力將農(nóng)業(yè)保險納入農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)范圍，有效地確保各項農(nóng)業(yè)保險的技術(shù)規(guī)程實施到位，定損科學合理 。 （四）有利于高效整合人力資源 農(nóng)業(yè) 保險工作涉及方方面面的知識，綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、商業(yè)保險、農(nóng)業(yè)財政預(yù)算、作物栽培、植物保護、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)田水利、魚政水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、土肥與林果等多種學科，涵蓋面較廣，需要多方面的通力協(xié)作。農(nóng)業(yè)保險是 wto 規(guī)則中的綠箱政策之一，其對農(nóng)業(yè)風險損失的經(jīng)濟補償功能是政府其它任何投入都無法完全替代的。早在 20 世紀 90 年代，美國每年利用綠箱政策為本國農(nóng)業(yè)提供支持資金高達 460億美元，歐盟達到 240億美元，日本為 330 億美元，而我國目前所利用的僅一部分，在綠箱政策十二大項中，僅在一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 服務(wù)、用于糧食安全目的公共儲備補貼、國內(nèi)糧食援助等方面有一定投入，其他如與生產(chǎn)不掛 第 15 頁 共 24 頁 鉤的收入支持、對生產(chǎn)者的直接補貼、收入保險等六大項幾乎還沒有涉足。我國從 50 年代末的機耕定額虧損補貼開始以來，逐步在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)村開荒、草場改良、林木病蟲害防治、造林及退耕還林、糧食直補等方面進行補貼，屬于綠箱措施范疇。因此，只有公共財政相對滿足農(nóng)業(yè)保險公共需求的保障和供給，才能有效推進農(nóng)業(yè)保險的開展，才能真正體現(xiàn)把富民政策落到實處。逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制。對發(fā)展中國家來說，通過農(nóng)業(yè)保險，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在遭受自然災(zāi)害后能迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的持續(xù)和穩(wěn)定增長，為市場提供充足的農(nóng)產(chǎn)品。從世界不同國家的實踐來看，純商業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險是行不通的，他們建立的農(nóng)業(yè)保險制度都是將農(nóng)業(yè)保險作為政府的經(jīng)濟政策來推行的。等任何一個災(zāi)害，都可能使農(nóng)民一年的辛勞化為烏有，足以讓老百姓心驚膽戰(zhàn)，恐懼萬分，但由于農(nóng)業(yè)保險歷來是一 項高風險、高賠付的險種，幾乎沒有一家保險公司能靠自身的力量來開辦這類險種，而且目前農(nóng)民收入偏低，無力購買這種因高頻率災(zāi)害天氣造成高損失率而所需的高保費，投保積極性極為缺乏。 （二）有利于充分發(fā)揮政府的社會職能 歷年水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲害、瘟疫、臺風 hellip。四是農(nóng)業(yè)保險具有雙重性，不僅有利于農(nóng)民化解自然和市場雙重風險的作用，而且也有利于減輕政府災(zāi)后籌措救災(zāi)的財政負擔，符合廣大農(nóng)民群眾多年的心愿。二是可以增強農(nóng)業(yè)抗風險能力，有利于促進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，穩(wěn)定和鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，符合 wto 規(guī)則 第 13 頁 共 24 頁 的綠箱政策。以致農(nóng)村多年致富、一災(zāi)致貧的矛盾十分突出。90%以上的年份都會出現(xiàn)大于 50mm 的暴雨，最多年份 7 天，平均暴雨日 天，可造成房屋倒塌、民房損壞、農(nóng)田被淹，最多一年（ 20xx年）農(nóng)業(yè)因暴雨成災(zāi)直接經(jīng)濟損失達 億元 。從我市災(zāi)害性天氣資料統(tǒng)計，出現(xiàn)大澇年份概率為 %，偏澇年份概率為 %。今年省委、省政府專題召開全省農(nóng)業(yè)保險試點工作電視電話會議， XX 市政府也專題研究，決定選擇我市開展農(nóng)業(yè)保險試點工作，這 必將給我市更好地解決三農(nóng)問題帶來一個新契機、新發(fā)展。黨和國家對此高度重視。是完善農(nóng)村保障體制，維護農(nóng)民利益的內(nèi)在需要，是解決 第 12 頁 共 24 頁 三農(nóng)問題，實現(xiàn)兩個率先目標的客觀要求 。 一、統(tǒng)一思想，進一步提高對開展農(nóng)業(yè)保險工作重要性的認識 （一）推進農(nóng)業(yè)保險有利于更好地解決三農(nóng)問題三農(nóng)問題事關(guān)國計民生和社會和諧穩(wěn)定大局，農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安 。在這次會議之前，市委、市政府對農(nóng)業(yè)保險推廣工作高度重視，市政府常務(wù)會議、市委會議進行了專題研究，市政府專門下發(fā)了《關(guān)于開展政策性農(nóng)業(yè)保險的實施意見》。 第 11 頁 共 24 頁 同志們，今年的種植業(yè)農(nóng)業(yè)保險工作任務(wù)重、壓力大，希望大家統(tǒng)一思想、堅定信心，以更加飽滿的熱情、更加積極的心態(tài)、更加務(wù)實的作風落實農(nóng)業(yè)保險這一惠民政策，把實事辦實，好事辦好，全力促進我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展?？h農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織專門力量定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作開展情況進行督查，一是看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否召開 了專門會議，二是看是否進行了大力度的宣傳，三是看鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、保險公司、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門要各負其責，通力配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實將政策性農(nóng)業(yè)保險工作做到位。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)縣里下達的參保任務(wù)，因地制宜制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案，落實措施，明確分工，責任到人。同時要善于發(fā)現(xiàn)受益于農(nóng)業(yè)保險的典型案例 ，以事實和案例說話，讓廣大農(nóng)民從身邊的人、身邊的事中，切實感受農(nóng)業(yè)保險的好處，激發(fā)農(nóng)戶的參保意愿，不斷提高農(nóng)民投保、參保的積極性。 二是政策宣傳到位。工作難度加大了，工 第 10 頁 共 24 頁 作任務(wù)加重了，因此這次工作落實上必須要進一步加大力度，應(yīng)保盡保，確保完成任務(wù)。這幾年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)保險任務(wù)都完成得較好。推進政策性農(nóng)業(yè)保險是一項關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的大事，是我們各級政府義不容辭的責任，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。今后的工作怎么抓，我想應(yīng)該做好以下幾個方面。特別是把握好今年形勢的新變化、新要求。要抓住重點，就要明白自身的問題、吃 透上級的要求、落實有效的舉措。 總之，開展政策性保險工作，上是各級黨委、政府的要求，下是廣大農(nóng)民群眾的意愿，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門必須要從服務(wù)三農(nóng)的高度出發(fā)，高度重視政策性農(nóng)業(yè)保險工作，把它擺上重要位置，抓緊抓實抓好。 3 月到 4 月，就出現(xiàn)過 15 年來同期最嚴重低溫陰雨天氣。而農(nóng)業(yè)保險本身具有高風險性、高賠付率、高虧損率、低收益率這三高一低的特征，所以說，我們政府，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責任、有義務(wù)來搞好政策性農(nóng)業(yè)保險工作。實踐證明，開展政策性農(nóng)業(yè)保險有利于改革農(nóng)業(yè)補貼方式和救災(zāi)救濟方式，可有效防止多年致富、一災(zāi)致貧，有利于保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 二、認真領(lǐng)會精神，進一步提高思想認識 開展政策性農(nóng)業(yè)保險，是黨和政府完善農(nóng)業(yè)支持保護體系，健全農(nóng)業(yè)風險防范機制，加大農(nóng)業(yè)投入、維護農(nóng)民利益的一項重要舉措。 三是勘查理賠速度進一步加快。開展政策性農(nóng)業(yè)保險四年來，廣大農(nóng)民群眾特別是遭受自然災(zāi)害的參保農(nóng)民，切身體會到了保險政策帶來的好處，農(nóng)村干部群眾對政策性農(nóng)業(yè) 第 8 頁 共 24 頁 保險開始逐步認識、接受，觀念有了轉(zhuǎn)變，要求參保的愿望正在逐步增強。這就是我們的工作成果，國家的政策通過我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的努力工作，惠及到了廣大農(nóng)民。由于政策性農(nóng)業(yè)保險政策的落實，幾年來面對頻發(fā)的自然災(zāi)害，廣大參保農(nóng)民得到了應(yīng)有補償，對全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民種養(yǎng)積極性起到很大作用。 一、充分肯定成績， 進一步增強工作信心 年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) XX 縣區(qū)中華財保公司努力克服農(nóng)業(yè)災(zāi)害風險難預(yù)測、理賠定損難操作等困難，切實加強