5農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題研究-文庫吧資料
2024-09-06 22:27本頁面
【正文】 ，直至今天依然如此。1994 年頒布《農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由私營公司經(jīng)營，政府提供費(fèi)用補(bǔ)貼、再保險(xiǎn)支持和稅賦優(yōu)惠等支持 。 1938 年，美國頒布了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，實(shí)行國營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司代表政府從事農(nóng)作物保險(xiǎn)業(yè)務(wù) 。同時(shí)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展提供支持。 2024 年 3 月 1 日，我國《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》正式實(shí)施，但其法律層次仍然較低。 第 7 頁 共 11 頁 （二）發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，營造有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的制度環(huán)境 首先，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。而且商業(yè)性保險(xiǎn)公司的進(jìn)入有利于提升市場(chǎng)競爭程度，給整個(gè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)帶來活力。作為副業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)及小規(guī)模、分散經(jīng)營的糧食作物，可由農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)公司來經(jīng)營，其特點(diǎn)可有效防范逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。這是因?yàn)?，一是種養(yǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定影響較大，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司可通過是否提供保險(xiǎn)及補(bǔ)貼力度大小來體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向作用。各主體可 劃分經(jīng)營區(qū)域、范圍和品種，在服務(wù)專業(yè)化和創(chuàng)新上下功夫，建立合作共贏機(jī)制。同時(shí)，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展離不開政府的支持，但其運(yùn)行仍應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主，［ 4］因此，應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營主體的多元化發(fā)展。 二、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的建議 （一）培育多元經(jīng)營主 體，建立合作共贏機(jī)制 應(yīng)正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的性質(zhì)、業(yè)務(wù)內(nèi)容和功能，建立合作共贏機(jī)制。國家和地方政府的分成補(bǔ)償機(jī)制不明確、責(zé)任劃分不到位。但實(shí)踐中，保險(xiǎn)公司的納稅負(fù)擔(dān)一直較重，政府對(duì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收支持力度明顯不夠，且征收代理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)所得稅，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展積極性受到抑制。但由于我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律定位不清， ④ 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)難以規(guī)范。 （三）政府的引導(dǎo)作用有待增強(qiáng) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，作為一種對(duì)農(nóng)業(yè)適度保護(hù)的國際慣例，已成為國際上重要的符合 wto 規(guī)則的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保護(hù)工具之一。在我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上，保險(xiǎn)供給主體數(shù)量少、組織形式單一，一般為專業(yè)性農(nóng)險(xiǎn)公司和綜合性財(cái)險(xiǎn)公司， ③ 且在縣域以下設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的保險(xiǎn)公司很少，無法滿足農(nóng)村多樣化、差異性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求。但事實(shí)上由于土地前期投入的資金、勞動(dòng)力存在不同，使每塊土地的實(shí)際產(chǎn)量和預(yù)期平均產(chǎn)量存在差異， 這就造成保險(xiǎn)費(fèi)相同情況下農(nóng)戶所獲得的財(cái)產(chǎn)期望效用存在差異的結(jié)果，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)包括種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)。從經(jīng)營技術(shù)講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也有其特殊性。從經(jīng)營原則講，大數(shù)法則是保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)選擇的基礎(chǔ)，是保險(xiǎn)公司降低自身風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn) 第 4 頁 共 11 頁 利潤的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更偏重于政策性保險(xiǎn)， ① 而商業(yè)性保險(xiǎn)公司屬于盈利機(jī)構(gòu)，其重視的主要是能夠獲得足夠經(jīng)濟(jì)利益的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因而對(duì)于無法獲利或獲利微薄、風(fēng)
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