4論民事強(qiáng)制執(zhí)行制度的改革與完善-文庫(kù)吧資料
2024-09-06 19:49本頁(yè)面
【正文】 1 頁(yè) 共 18 頁(yè) 必將損害了程序公正的價(jià)值理念。 （二）嚴(yán)重地?fù)p害了程序公正的理念。然而在債權(quán)的實(shí)現(xiàn)高于一切的價(jià)值取向下，法院勢(shì)必將演變成討債公司，使強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力異化為執(zhí)行義務(wù)。強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力是一種集行政權(quán)力與司法權(quán)力復(fù)合的國(guó)家權(quán)力。在此種觀(guān)念的影響下債權(quán)人，社會(huì)公眾對(duì)法院的執(zhí)行工作的評(píng)價(jià)唯一標(biāo)準(zhǔn)就是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的多少，當(dāng)債權(quán)人的債權(quán)全部得到實(shí)現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行就是公正的，有力的，相反當(dāng)債權(quán)未能得以實(shí)現(xiàn)或不能完全實(shí)現(xiàn)時(shí)，執(zhí)行就是不公正的，將執(zhí)行的公正與債權(quán)實(shí)現(xiàn)等同了起來(lái)。故執(zhí)行法官注定要以當(dāng)事人的債權(quán)為使命，追求案件的完全執(zhí)行結(jié)束成為了唯一的目標(biāo)。在法院的工作中，對(duì)每一名執(zhí)行法官工作業(yè)績(jī)的考核，執(zhí)結(jié)案件的數(shù)量，收回債權(quán)的多少也成為了評(píng)判法官工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。 （二）從現(xiàn)行司法實(shí)踐看。在整個(gè)執(zhí)行過(guò)程中當(dāng)事人各方在程序中的參與性極為薄弱，而 執(zhí)行法官則表現(xiàn)出極為主動(dòng)的色彩，無(wú)論是從責(zé)任的擔(dān)當(dāng)，職權(quán)的行使，均是大包大攬。 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 以債權(quán)人債權(quán)的最終實(shí)現(xiàn)為標(biāo)志，整個(gè)執(zhí)行程序隨之終結(jié)，被執(zhí)行人只有服從忍受執(zhí)行法官的強(qiáng)制執(zhí)行。 （一）從現(xiàn)行執(zhí)行程序模式的構(gòu)建來(lái)看。執(zhí)行法官追求的目標(biāo)正是全力實(shí)現(xiàn)債權(quán)的債權(quán)。 現(xiàn)行執(zhí)行程序的價(jià)值目標(biāo)定位。有權(quán)威人事曾指出： “ 執(zhí)行難的問(wèn)題在國(guó)外一般很少也不是完全沒(méi)有，但法院自身從來(lái)沒(méi)有執(zhí)行難的問(wèn)題。以上六項(xiàng)基本權(quán)能中，即體現(xiàn)了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政權(quán)屬性，又反映了司法權(quán)的屬性，在今后的執(zhí)行工作改革中，通過(guò)強(qiáng)化強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的上述六項(xiàng)基本權(quán)能在立法，執(zhí)行制度的完善中適用，才 能從根本上解決執(zhí)行難打下成熟的理論基礎(chǔ)。 六、執(zhí)行管理權(quán)。即執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查、評(píng) 估、搜查、查封、扣押等一系列執(zhí)行實(shí)施權(quán)力，制定出可操作性強(qiáng)的制裁措施有效地打擊地方保護(hù)主義，部門(mén)保護(hù)主義； 五、執(zhí)行裁判權(quán)。執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)在債權(quán)人申請(qǐng)執(zhí)行前設(shè)立執(zhí)行保全制度，以利于最大限度的實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益既可以應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)作出，也可以申請(qǐng)法院自行作出財(cái)產(chǎn)保全。 二、執(zhí)行命令權(quán)，即執(zhí)行機(jī)構(gòu)在受理了執(zhí)行申請(qǐng)后應(yīng)基于強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)中行政權(quán)的屬性，向被執(zhí)行人發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行命令，強(qiáng)化執(zhí)行通知書(shū)的命令效力，強(qiáng)制效力，只有這樣才能有效地防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃僻執(zhí)行的行為。即強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)系細(xì)分為如下六項(xiàng)基本權(quán)能； 一、司法審查權(quán)。在對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，在執(zhí)行工作的立法與制度的改革與完善中應(yīng)貫徹強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的如下六項(xiàng)基本權(quán)能。上述行政權(quán)特點(diǎn)的四個(gè)方面與司法權(quán)特點(diǎn)的五個(gè)方面，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)均包括，所以說(shuō)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是一項(xiàng)綜合權(quán)力，它包括了司法權(quán)與行政權(quán)兩個(gè)方面。行政權(quán)是行政機(jī)關(guān)依法組織管理國(guó)家內(nèi)部事務(wù)與外交活動(dòng)的權(quán)力，其內(nèi)容相當(dāng)廣泛與繁雜，既包括制定行政法規(guī)，行政法章，發(fā)布命令決定，指示等抽象行政行為，又包括對(duì)特定事件和人的許可裁決處罰等具體行政行為，概括起來(lái)行政權(quán)有如下特點(diǎn)： 一、行政機(jī)關(guān)依法行政不一定需要當(dāng)事人請(qǐng)求或申請(qǐng)，可依照行政權(quán)進(jìn)行的主動(dòng)性；二是行政機(jī)關(guān)可以在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上作出具體行政行為的單方面性；三是行政機(jī)關(guān)在依法行政過(guò)程中行政相對(duì)人是管理與被管理的不平等性；四是行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)隸屬關(guān)系，使得行政權(quán)貫徹執(zhí)行的非終局性。 對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)性質(zhì)的不準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)有以下幾個(gè)方面的原因：一是國(guó)家權(quán)力的錯(cuò)綜復(fù)雜性；二是行政權(quán)、司法權(quán)相互制約，交織 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) 在一起；三是司法權(quán)從行政中分離出來(lái)的原因，使二者的表現(xiàn) 有時(shí)難以區(qū)分；四是我國(guó)強(qiáng)制執(zhí)行法律的不明確定位。這種觀(guān)點(diǎn)依執(zhí)行名義的性質(zhì)來(lái)確定強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的性質(zhì)， 顯然不符合權(quán)力性質(zhì)的劃分原理，同時(shí)也解決不了如仲裁裁決及債權(quán)文書(shū)之類(lèi)執(zhí)行名義的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)定位的問(wèn)題。第二種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是司法權(quán)，這是以我國(guó)現(xiàn)行強(qiáng)制執(zhí)行法律規(guī)定為理論基礎(chǔ)推導(dǎo)出來(lái)的，但這種觀(guān)點(diǎn)涵蓋不了強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)中主動(dòng)性、單方性、命令性的特征。因而認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是行政權(quán)。在這一過(guò)程中經(jīng)常也會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，如案外人異議、變更，追加執(zhí)行主體，等等。 首先無(wú)論是從執(zhí)行立法的完善或執(zhí)行制度的完善上來(lái)說(shuō)，對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的準(zhǔn)確定位是關(guān)鍵，強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的定位不準(zhǔn)確是造成執(zhí)行難的根本原因。只有進(jìn)行執(zhí)行制度改革，才能克服執(zhí)行難，才能使執(zhí)行工作步入坦途。 針對(duì)上述 執(zhí)行難現(xiàn)狀，現(xiàn)行執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)是在超負(fù)荷運(yùn)行，執(zhí)行難的出路何在呢。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作需要社會(huì)方方面面的協(xié)作，由于協(xié)助部門(mén)的法律意識(shí)不強(qiáng)，及地方保護(hù)主義思想，法院執(zhí)行工作有時(shí)很難找到積極協(xié)助執(zhí)行單位，貽誤了戰(zhàn)機(jī)，造成案件難以執(zhí)行； 三、地方與部門(mén)保護(hù)主義嚴(yán)重干擾人民法院執(zhí)行工作的正常進(jìn)行，一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀(guān)念淡薄，無(wú)視社會(huì)主義法制的統(tǒng)一與尊嚴(yán)，人治主義思想根深蒂固，濫用權(quán)力，
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