【正文】 礦企業(yè)為主的辦礦體制，促進(jìn)煤礦經(jīng)營規(guī)模化、管理專業(yè)化、安全本質(zhì)化。兼并重組煤礦企業(yè)要妥善安置被兼并煤礦職工，維護(hù)職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。既要消除漫天要價(jià)，又要防止借勢壓價(jià)，必須按照國有集體資產(chǎn)不流失，地方政府稅費(fèi)不損失，群眾既得利益不受損，職工權(quán)益有保障的原則處理各方利益。兼并重組以縣（市、區(qū)）為單位，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式， 既要支持國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行兼并重組，發(fā)展成為煤炭旗艦企業(yè)，又要積極扶持地方骨干企業(yè)整合重組周邊煤礦。市、縣兩級(jí)煤炭工業(yè)局要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化政策方案，審核主體企業(yè)資格，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境；要尊重煤礦自主發(fā)展權(quán)，按照平等、自愿的原則組織各方協(xié)商談判，規(guī)范資產(chǎn)評估，維護(hù)各方權(quán)益，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要構(gòu)建 “ 政府推動(dòng)、政策支持、市場化運(yùn)作 ” 相結(jié)合的 “ 三位一體 ” 工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》，遵循資源開發(fā)合理、要素配置優(yōu)化、組 織管理集中、連片兼并重組的原則，積極推進(jìn)兼并重組工作，如期完成省政府規(guī)劃控制指標(biāo)。 四是堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)兼并重組。四是要健全培訓(xùn)保安機(jī)制。要抓住 “ 基層、基礎(chǔ) ” 兩個(gè)關(guān)鍵， “ 瓦斯、水害、煤塵、頂板、機(jī)電、火工品 ” 六個(gè)重點(diǎn)，“ 監(jiān)控、報(bào)告、治理 ” 三個(gè)主要 環(huán)節(jié)完善制度，提高本質(zhì)安全程度；完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，加快建立煤礦專職或兼職救護(hù)隊(duì)和應(yīng)急救援專家?guī)欤∪珣?yīng)急救援體系，提高應(yīng)急救援能力；健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理。三是要健全管理強(qiáng)安機(jī)制。二是要健全科技興安機(jī)制。一是要健全安全投入機(jī)制。 12 三是健全四大機(jī)制，強(qiáng)化安全長效建設(shè)。繼續(xù)執(zhí)行 abc 分類管理和事故礦井停產(chǎn)整頓規(guī)定， c 類礦井停產(chǎn)整頓不 少于 1 個(gè)月，事故礦井停產(chǎn)整頓期限依據(jù)事故大小不少于 3 至 6 個(gè)月。四是嚴(yán)厲處罰不含糊。認(rèn)真執(zhí)行定期報(bào)告、重點(diǎn)監(jiān)控、隱患約談、掛牌督辦、公告公示、限期銷號(hào)制度，對重大事故隱患及時(shí)公告并進(jìn)行掛牌督辦。三是安全檢查不斷線。二是許可管理不松懈。22” 焦煤集團(tuán)屯蘭礦特大瓦斯事故 教訓(xùn)，加強(qiáng)“ 一通三防 ” 管理，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故發(fā)生，構(gòu)建 “ 通風(fēng)可靠、監(jiān)控有效、管理到位、抽放達(dá)標(biāo) ” 的瓦斯治理體系，年內(nèi)所有礦井推行風(fēng)煤鉆，淘汰煤電鉆；高瓦斯礦井推行大功率抽放鉆機(jī)，實(shí)現(xiàn)長鉆孔抽放，保證預(yù)抽時(shí)間，提高抽放效果；高瓦斯礦井掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)雙風(fēng)機(jī)雙電源，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)切換；煤與瓦斯突出礦井要與科研院所合作，嚴(yán)格落實(shí) “ 四位一體 ” 綜合防突措施，確保在消突區(qū)域組織生產(chǎn)；堅(jiān)持 “ 預(yù)測預(yù)報(bào)、有掘必探、先探后掘、先治后采 ” 的原則，落實(shí) “ 防、堵、疏、排、截 ” 綜合治理措施，提高水害防治能力；加強(qiáng)頂板管理，選用符合實(shí)際的支護(hù) 方式，全面推行支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收制度，采掘面認(rèn)真執(zhí)行 “ 地質(zhì)預(yù)報(bào)制 ” ，掘進(jìn)面認(rèn)真執(zhí)行 “ 現(xiàn)場鑒定制 ” ，從源頭上杜絕采、掘布置不合理帶來的不安全因素，有效遏制頂板事故多發(fā)頻發(fā)勢頭；加強(qiáng)火工品儲(chǔ)存、領(lǐng)退、運(yùn)輸和使用的全過程管理，嚴(yán)禁井下超量貯存火工品， 30 萬噸 /年以下礦井井下嚴(yán)禁設(shè)置火藥庫、火藥發(fā)放硐室；加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備管理，杜絕淘汰設(shè)備入井，嚴(yán)防電氣失爆；加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管，杜絕井下層層轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決遏制以包代管行為。一是現(xiàn)場管理不放松。 二是堅(jiān)持四招并舉，強(qiáng)化安全隱患治理。嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制和責(zé)任倒查制，加大責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)事后追究向事前、事后追究并重轉(zhuǎn)變，對重大安全隱患排查治 理不力的，要視同發(fā)生事故嚴(yán)肅處理。要指出的是，對年內(nèi)完不成小煤礦關(guān)閉任務(wù)、煤礦兼并重組控制指標(biāo)、安全事故死亡人數(shù)控制指標(biāo)及發(fā)生 3 人以上事故的縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位，將實(shí)行年度工作目標(biāo)考核“ 一票否決 ” 。三是完善監(jiān)督考核體系。按照部門聯(lián)合和上下聯(lián)合相結(jié)合的思路，健全完善聯(lián)合執(zhí)法體系。完善領(lǐng)導(dǎo)包片、科室包礦、駐礦監(jiān)管制度，推行事故約談和重大隱患約談制度，將安全責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位，構(gòu)建分級(jí)負(fù)責(zé)、逐層落實(shí)的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂，要通過開展 “ 安全責(zé)任落實(shí)年 ” 活動(dòng)，全面貫徹落實(shí)xx省安全生產(chǎn)工作 八項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全完善 “ 主體責(zé)任明確、崗位職責(zé)明晰、制度健全規(guī)范、責(zé)任有效落實(shí) ” 的煤礦安全工作體制，努力做到安全管理 “ 五嚴(yán) ” （責(zé)任嚴(yán)明、履職嚴(yán)謹(jǐn)、檢查 第 10 頁 共 22 頁 嚴(yán)格、懲處嚴(yán)厲、追究嚴(yán)肅）。主要工作目標(biāo)是：全市地方煤礦總死亡人數(shù)和原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在省煤炭工業(yè)局和市政府控制指標(biāo)以內(nèi)，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；地方煤礦原煤產(chǎn)量控制在 4500 萬噸左右；采掘機(jī)械化程度達(dá)到 45%，礦井采區(qū)煤炭資源回采率達(dá)到 67%。 二、理清思路，奮發(fā)進(jìn)取，努 力推進(jìn)煤炭工業(yè)安全和諧可持續(xù)發(fā)展 第 9 頁 共 22 頁 2024 年是新中國成立 60 周年，也是推進(jìn) “ 十一五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。第三，各級(jí)黨委政府高度重視，安全發(fā)展意識(shí)明顯提升，責(zé)任追究力度不斷加大，自覺履行安全責(zé)任明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)工作的條件、環(huán)境更加有利。首先，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期不會(huì)因?yàn)檫@場金融危機(jī)而發(fā)生逆轉(zhuǎn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快 發(fā)展是中央確定的今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。解決煤炭多年無序開采造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，真正做到不欠新賬、漸還舊賬，任重而道遠(yuǎn)。美國次貸危機(jī)迅速演變成上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重的國際金融危機(jī)，受國際金融危機(jī)的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，能源需求速度放緩，煤炭產(chǎn)銷形勢不容樂觀。擬關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量多， 第 8 頁 共 22 頁 關(guān)閉難度較大；停產(chǎn)停工時(shí)間長，監(jiān)管難度較大；兼并重組戰(zhàn)役壓減煤礦 數(shù)量大，到 2024 年底完成省政府規(guī)劃的煤礦控制指標(biāo)困難較大。安全生產(chǎn)的深層次矛盾問題尚未從根本上解決，影響安全發(fā)展的諸多體制性、結(jié)構(gòu)性因素仍然存在，企業(yè)主體責(zé)任和基層監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理松散的局面尚未從根本上改觀。 在看到成績的同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到加快發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力，必須清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的形勢非常嚴(yán)峻、