【正文】 取農(nóng)民歷年欠款，上級一方面要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要全面完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)，并作為硬指標(biāo)、硬任務(wù)下達(dá)和考核，但另一方面又要求基層不得收取農(nóng)民歷欠。 。究其原 第 12 頁 共 23 頁 因，主要是有的農(nóng)村基層干部平時不注重學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，法制意識、大局意識、政策觀念淡漠。有的千方百計鉆政策空子，搞 “ 上有政策，下有對策 ” ，有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行或亂執(zhí)行。 。有的農(nóng)村承包山林、魚塘優(yōu)親厚友，損害集體和他人利益，引起群眾不滿甚至上告上訪，許多群眾因此諷刺說 “ 政策不正 ” 。座談中不少同志反映，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺政策，長官意志、短期行為非常明顯。 。 （四）執(zhí)政政策偏離甚至背離群眾利益，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)村基層 第 11 頁 共 23 頁 黨組織的凝聚力 據(jù)問卷調(diào)查，有 %的人認(rèn)為政策是影響農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的主要因素。由于一些地方存在 “ 一手硬、一手軟 ” 現(xiàn)象，農(nóng)村精神文明建設(shè)載體缺乏，農(nóng)村群眾文化生活單調(diào)乏味，絕大多數(shù)群眾除了看電視、拉家常，就是打紙牌、搓麻將，一些地方封建迷信又死灰復(fù)燃。我們在對村級換屆的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的地方姓氏較少，同姓村民就以姓氏劃線，形成一個、兩個甚至三四個小集團(tuán)，致使民主選舉難以順利實現(xiàn)，基層黨組織只好采取折中辦法進(jìn)行解決。近年來農(nóng)村基層民主政治建設(shè)雖然取得了長足進(jìn)展，但群眾參政議政意識仍然比較淡薄，在民主管理、村民自治等方面的能力和水平還處于比較低的層面。沉重的經(jīng)濟(jì)包袱和經(jīng)濟(jì)收入差的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村黨組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基層干部的作用發(fā)揮。目前全市負(fù)債的村達(dá)到 %；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 100萬元以上的占 %，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債最高的達(dá) 3063 萬元 。就我市而言，由于絕大多數(shù)村屬于 “ 空殼村 ” ，村干部待遇全靠上級轉(zhuǎn)移支付，村三職干部年工資收入僅 2024來元。 。同時，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村宗族勢力、地方惡勢力在一些地方又 有抬頭趨勢，加之一些地方警力嚴(yán)重不足、社會治安管理措施缺乏，造成農(nóng)村部分地區(qū)社會治安較為混亂，打架斗毆、恃強(qiáng)欺弱的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅群眾生命財產(chǎn)安全無法保證，而且一些基層干部也因害怕受到打擊報復(fù)不敢大膽履行職責(zé)，致使有的農(nóng)村基層黨組織面對社會復(fù)雜矛盾時退縮逃避，處置能力不強(qiáng)。 。一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村地理位置偏僻， 物產(chǎn)資源貧乏，沒有發(fā)展的優(yōu)勢；另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村盡管資源豐富，但交通很不便捷，農(nóng)產(chǎn)品流通困難，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重制約和影響，客觀上影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的發(fā)揮。所有這些，都不同程度地?fù)p害了干群關(guān)系，削弱了黨在農(nóng)村執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。究其原因，主要表現(xiàn)在有的農(nóng)村干部不善于做群眾工作，思想政治工作欠深欠細(xì)，動輒喝斥、訓(xùn)誡，傷害了群眾感情；有的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，侵犯了群眾利益；有的搞強(qiáng)迫命令、盲目指揮，違背了群眾意愿。 。座談中一些干部反映，當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨群干群關(guān)系不夠緊密，個別地方形 第 8 頁 共 23 頁 勢還比較嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計，今年我市村 “ 兩委 ” 換屆工作中，有 30%左右的村難以選配合適的人選，甚至有 3%— 4%的村選不出支書。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村 80%以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質(zhì)較好的人擔(dān)任村干部比較困難。僅以農(nóng)村干部抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式為例， 32%的調(diào)查對象反映農(nóng)村干部仍在采取行政命令、催種催收的方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)也多是走過場、搞形式，從而導(dǎo)致觀念更新慢、素質(zhì)提高難。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村基層干部年齡在55 歲以上的占 %，初中及以下文化程度的占 %。因此，當(dāng)我們問及如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時，%的調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把增強(qiáng)基層干部的宗旨意識作為重要途徑。由于思想基礎(chǔ)較差和黨性教育不夠等原因，一些農(nóng)村基層干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強(qiáng)，沒有從思想上解決好 “ 情為民系、權(quán)為民用、利為民謀 ” 的問題。 （一）執(zhí)政主體素質(zhì)不高甚至行為失范，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織的號召力 第 6 頁 共 23 頁 在問及影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時，高達(dá)%的人認(rèn)為是基層干部的自身素質(zhì)。但是，在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多 “ 不適應(yīng) ” 和 “ 不符合 ” 的地方，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。在參加問卷調(diào)查的 625 人中， 156 人認(rèn)為 我市當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系密切，有 250 人認(rèn)為比較密切，共占總?cè)藬?shù)的 65%，凸顯出農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強(qiáng)。堅持鄉(xiāng)村黨員、干部定點聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。問卷調(diào)查顯示， %的人認(rèn)為基層黨組織已注重采取示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式抓農(nóng)業(yè) 第 5 頁 共 23 頁 生產(chǎn)。全市各級農(nóng)村基層黨組織堅持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進(jìn) “ 支部加協(xié)會 ” 工作，探索出了 “ 黨委建基地，支部加協(xié)會，黨員帶農(nóng)戶 ” 的新模式。同時，我市還積極探索擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的新舉措，于 2024 年在全市選取了 7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制試點工 作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。并結(jié)合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關(guān)制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務(wù)管理等系列制度，進(jìn)一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。 （四）加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村基層民主進(jìn)一步健全。以 “ 民得實惠、黨得民心 ” 為核心，廣泛開展 “ 一線愛民 ” 活動，先后組織了近萬名機(jī)關(guān)黨員干部深入基層，進(jìn)村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以提升干部形象、改善干群關(guān)系為主線，先后開展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)集中整頓，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風(fēng)方面存在的突出問題，促進(jìn)了干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在 35 歲 以下的占 %，具有大專以上學(xué)歷的占 %；村組干部年齡在 45歲以下的占 %，具有高中以上學(xué)歷