3機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督思考-文庫(kù)吧資料
2024-08-27 00:44本頁(yè)面
【正文】 級(jí)掌管 重權(quán)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，恰恰是新聞媒體的領(lǐng)導(dǎo)，因此，一些新聞媒體專打 “ 落水狗 ” 也就不足為怪。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，既要接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受同級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。從理論上來(lái)看這一體系是完備的，但在現(xiàn)行體制下，在現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。 現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。正是由于機(jī)關(guān)權(quán)力的行使缺乏相應(yīng)的程序性的法律規(guī)定，致使在很大程度上對(duì)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督無(wú)法可依，無(wú)章可循，無(wú)法落實(shí)。目前行 第 6 頁(yè) 共 10 頁(yè) 政審批程序、辦事程序存在不規(guī)范、不健全的問(wèn)題，而有關(guān)法律法規(guī)相對(duì)滯后，大多屬于內(nèi)部規(guī)章，對(duì)執(zhí)行者缺乏強(qiáng)有力的約束。 20 多年來(lái)，我們確實(shí)在許多領(lǐng)域制定完善了相關(guān)的法律規(guī)定，但是，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，我國(guó)至今為止沒有一部專門的、較為完備的監(jiān)督法。長(zhǎng)期以來(lái)我們建立起的民主監(jiān)督體系不可謂不完備，但在實(shí)踐過(guò)程中，這些監(jiān)督卻難以發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用，究其原因，一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是我們的民主監(jiān)督缺乏相應(yīng)法律制度的保障。 機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督法制化程度低，缺乏公信力。 行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行直接關(guān)系到百姓的部分。如《稅收征管法》第六十條規(guī)定： “ 納稅人有下列行為之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情 第 5 頁(yè) 共 10 頁(yè) 節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。 其次，一些法律、法規(guī)的模糊規(guī)定導(dǎo)致難以監(jiān)督。這在一些條管部門中問(wèn)題顯得尤為突出。不用說(shuō)對(duì) “ 一把手 ” 的監(jiān)督，就是對(duì)一般執(zhí)法人員的監(jiān)督也只能順從于本單位領(lǐng)導(dǎo)意圖。然而這些紀(jì)檢組和監(jiān)察室大都隸屬于本部門、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。 由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致出現(xiàn)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。然而，正是這些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的職責(zé)和權(quán)力卻往往缺乏必要的、有效的監(jiān)督。 首先，權(quán)力配置的不合理造成監(jiān)督不力或者無(wú)法監(jiān)督。因此，要建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系就必然要求建立一個(gè)完善的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督是對(duì)權(quán)力使用、責(zé)任履行、工作成果及遵守法律制度規(guī)范的情況進(jìn)行檢查和督促。 在這一體系中，教育、制度、監(jiān)督三者互為聯(lián)系，緊密依存，缺一不可。隨著對(duì) 第 3 頁(yè) 共 10 頁(yè) 黨的執(zhí)政地位以及反腐敗問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深化，從十六大開始，我們黨逐步形成了從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，構(gòu)成防止和懲治腐敗的合力的思想理念，明確了堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。 是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的內(nèi)在要求。 ”2 我們不能將制度缺陷所造成的惡果由一個(gè)人來(lái)承擔(dān)，因?yàn)楦瘮〔恢皇且粋€(gè)人的事，更多的是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型制度
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