【正文】 、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。中央已決定，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。 另一條是，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。中央和國(guó)務(wù)院已決定， 2024年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)， 2024年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。 措施是兩條： 一條是進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。在未來(lái)的幾年里，如果農(nóng)村勞動(dòng)力還按照前 20 年的方式轉(zhuǎn)移，中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動(dòng)力。我們過(guò)去 20 多年里，轉(zhuǎn)移出來(lái) 1 億多富余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。我們注意到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號(hào)，如大連、常州、上海、北京等地都召開(kāi)過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市論壇。 提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。正如鄧小平說(shuō)過(guò)的，我們國(guó) 家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)力的素質(zhì)。 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 五、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高問(wèn)題 辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人的因素是具有決定性的因素。所以，對(duì)于 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認(rèn)識(shí)。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個(gè)問(wèn)題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。 ? 農(nóng)民工 ? 之所以稱為 ? 農(nóng)民工 ? ，就在于他們?cè)谵r(nóng)村有土地，在城里打工。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來(lái)理解 ? 農(nóng)民工 ? 現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長(zhǎng)期性。這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要形式就是存在一大批 ? 農(nóng)民工 ? 。但是， 從中國(guó)實(shí)際出發(fā)研究這個(gè)問(wèn)題，我們要注意到兩點(diǎn)：一點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個(gè)復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系：只有當(dāng)城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，只有當(dāng)政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，這個(gè)社會(huì)才是安全的，反之就是不安全的。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛５窃捯f(shuō)回來(lái)， ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題應(yīng)該引起我們高度重視，并認(rèn)真地加以解決。本來(lái)， ? 農(nóng)民工 ? 的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對(duì)比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿意的；現(xiàn)在，引導(dǎo)他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長(zhǎng)。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起各級(jí)黨委和政府的重視，認(rèn)真地加以解決。 第二，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 在實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)和諧的發(fā)展。 ? 農(nóng)民工 ? 對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對(duì)于新農(nóng) 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 村建設(shè)也作出了 不可抹殺的貢獻(xiàn)。 第一，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，寫下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用。媒體上各種意見(jiàn)都有，看法分歧也比較大。 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題 怎么看。這就是 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題。在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，只有堅(jiān)持建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相互配套，才能打贏社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。 第 9 頁(yè) 共 22 頁(yè) 因?yàn)?，一旦出現(xiàn)這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，一可以使這些城市群區(qū)域中的城鎮(zhèn)和城市管轄下的農(nóng)村迅速成長(zhǎng)起來(lái)；二可以促使 農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到這些城市群。與此同時(shí)，有專家估計(jì)在內(nèi)地也將出現(xiàn) 6 個(gè)甚至 9 個(gè)城市群，如西安為中心的城市群、重慶為中心的城市群等等。按照現(xiàn)在的發(fā)展勢(shì)頭，沿海地區(qū)還有可能出現(xiàn)三個(gè)新的城市群，即大連周圍、山東半島、臺(tái)灣海峽兩岸城市群。因?yàn)椋S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，會(huì)加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展，甚至?xí)纬梢粋€(gè)個(gè)具有經(jīng)濟(jì)活力的城市群。這個(gè)有沒(méi)有可能性呢。到目前為止，鄉(xiāng)村 億勞動(dòng)力中，已經(jīng)有 1 億多進(jìn)城打工，今后一二十年內(nèi)還可以消化農(nóng)村一二億農(nóng)村富余勞動(dòng)力。必須跳出 ? 三農(nóng) ? 來(lái)解決 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題，即要把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面加大新農(nóng)村建設(shè)力度，另一方面加大城鎮(zhèn)化推進(jìn)力度使之能夠大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，以緩解農(nóng)村人口多、耕地少的矛盾。如果單憑這些耕地來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)，要解決 億人口的富裕問(wèn)題，要解決 億戶農(nóng)戶的居住條件以及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，是無(wú)法想像的。我們 13 億人口，農(nóng)村戶籍人口 億，其中鄉(xiāng)村勞動(dòng)力 億，農(nóng)戶 億戶，而耕地只有18 億畝，人均耕地面積 畝，鄉(xiāng)村勞均 耕地面積 畝，戶均耕地也只有 畝。兩者之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，相輔相成。 我們認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。應(yīng)該講，這是一個(gè)很大的誤解。是不是前兩年實(shí)施的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要停止了。 從上述新農(nóng)村建設(shè)與解決 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題的關(guān)系、新農(nóng)村建設(shè)與 解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)系這兩個(gè)問(wèn)題的簡(jiǎn)要論述中，歸結(jié)起來(lái)，就是一句話：我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下， 第 7 頁(yè) 共 22 頁(yè) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。所以，需要提請(qǐng)大家再注意一個(gè)問(wèn)題，中央的提法是 ? 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 ? ，是 ? 統(tǒng)籌 ?而不是別的。因?yàn)橐s小乃至于消滅工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，只有到共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)之日才能最終解決。需要提請(qǐng)大家注意的是，解決城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)的實(shí)質(zhì)和根本要求，是要解決城鄉(xiāng)不平等。 同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到， ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題的根子在歷史上形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；解決 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也要從根本上解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。 第 6 頁(yè) 共 22 頁(yè) 因此，中央對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有明確的要求，這就是五個(gè)方面二十字要求： ? 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村