【文章內(nèi)容簡介】 新農(nóng)村建設(shè)與 ? 農(nóng)民工 ? 問題 在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施過程中，有一個重要問題發(fā)生了。這就是 ? 農(nóng)民工 ? 問題。有的地方已經(jīng)把 ? 農(nóng)民工 ? 問題與 ? 三農(nóng) ? 問題聯(lián)系在一起，稱為 ? 四農(nóng) ? 問題。 ? 農(nóng)民工 ? 問題 怎么看。怎么解決。媒體上各種意見都有，看法分歧也比較大。我們要從實際出發(fā)，認(rèn)真地加以調(diào)查研究。 第一，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 在中國社會主義現(xiàn)代化快速推進(jìn)過程中，寫下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用。 ? 農(nóng)民工 ? 在實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過程中，對于城市的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了極大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。 ? 農(nóng)民工 ? 對于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對于新農(nóng) 第 10 頁 共 22 頁 村建設(shè)也作出了 不可抹殺的貢獻(xiàn)。至于有些地方反映， ? 農(nóng)民工 ?對社會治安帶來的問題，也是事實，但不是主流，而且主要是一個管理的問題。 第二，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 在實際生活中遇到的困難和問題必須采取切實有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實現(xiàn)和社會和諧的發(fā)展。 ? 農(nóng)民工 ? 問題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問題、工資拖欠問題、子女就學(xué)問題、社會治安問題等，已經(jīng)成為維護(hù)公平原則、構(gòu)建和諧社會的一個重要話題。我們認(rèn)為，這些問題確實應(yīng)該引起各級黨委和政府的重視，認(rèn)真地加以解決。同時，我們也不要過于渲染這一問題。本來， ? 農(nóng)民工 ? 的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿意的；現(xiàn)在，引導(dǎo)他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長。我感到，這樣的輿論引導(dǎo)對于我們執(zhí)政黨來說，是有壓力的。但是話要說回來， ? 農(nóng)民工 ? 問題應(yīng)該引起我們高度重視，并認(rèn)真地加以解決。 第三，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 作為中國農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當(dāng)長時間里，還要保持下去。解決農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移問題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。許多學(xué)者提出取消 ? 農(nóng)民工 ? 這種形式和稱號，這個意見在理論上是說得通，能成立的。但是， 從中國實際出發(fā)研究這個問題，我們要注意到兩點：一點是農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增 第 11 頁 共 22 頁 加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系：只有當(dāng)城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度，只有當(dāng)政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長，這個社會才是安全的，反之就是不安全的。這就是說，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移要從實際出發(fā)，有一個過程。這個過程的一個重要形式就是存在一大批 ? 農(nóng)民工 ? 。如果把全部? 農(nóng)民工 ? 即刻都變成市民，其后果將是負(fù)面為主的，因為轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民的就業(yè)崗位、社保如何 解決，不是一件簡單的事，至于改變了農(nóng)民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡單的事。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來理解 ? 農(nóng)民工 ? 現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長期性。另一點是 ? 農(nóng)民工 ? 的特殊優(yōu)勢。 ? 農(nóng)民工 ? 之所以稱為 ? 農(nóng)民工 ? ，就在于他們在農(nóng)村有土地，在城里打工。從其社會身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個問題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了 這個社保，我們在非典期間一億多農(nóng)民在兩三個月里沒有工作而沒有鬧事，就是因為他們在家里有土地，可以回家去。所以，對于 ? 農(nóng)民工 ? 問題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認(rèn)識。在這個問題上，要多講辯證法，少搞形而上學(xué)。 第 12 頁 共 22 頁 五、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動力素質(zhì)提高問題 辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來強調(diào)，在經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，人的因素是具有決定性的因素。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，歸根到底，要靠高素質(zhì)的新農(nóng)民；實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，歸根到底，也要靠高素質(zhì)的城市工人和 ? 農(nóng)民工 ? 。正如鄧小平說過的，我們國 家國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動力的素質(zhì)。真正解決 ? 三農(nóng) ? 問題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，必須提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。 提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。江澤民同志提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會以來，特別是黨的十六大以來，我們已經(jīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會列為全面建設(shè)小康社會的一項重要任務(wù)。我們注意到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號，如大連、常州、上海、北京等地都召開過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市論壇。我覺得，現(xiàn)在有必要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重點放到農(nóng)村去。我們過去 20 多年里，轉(zhuǎn)移出來 1 億多富余勞動力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，這個轉(zhuǎn)移某種意義上是帶有自發(fā)性質(zhì)的，沒有有計劃地對他們進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，因此他們進(jìn)入城市后形成了城市人與? 農(nóng)民工 ? 之間的落差。在未來的幾年里，如果農(nóng)村勞動力還按照前 20 年的方式轉(zhuǎn)移，中國的社會問題將進(jìn)一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動力。唯一的出路是從現(xiàn)在起，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型 第 13 頁 共 22 頁 社會的重點盡快地、迅速地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)特別是勞動技能。 措施是兩條： 一條是進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。提高農(nóng)村 勞動力的素質(zhì)，必須更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。中央和國務(wù)院已決定， 2024年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費， 2024年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策。這是提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。 另一條是，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，必須加大職業(yè)教育力度，并開展多種形式的技能培訓(xùn)。中央已決定，大規(guī)模地開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。對留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，進(jìn)行