【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 新農(nóng)村建設(shè)與 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題 在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)重要問(wèn)題發(fā)生了。這就是 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題。有的地方已經(jīng)把 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題與 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題聯(lián)系在一起，稱(chēng)為 ? 四農(nóng) ? 問(wèn)題。 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題 怎么看。怎么解決。媒體上各種意見(jiàn)都有，看法分歧也比較大。我們要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真地加以調(diào)查研究。 第一，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化快速推進(jìn)過(guò)程中，寫(xiě)下了可歌可泣的歷史篇章，發(fā)揮了巨大的建設(shè)性的作用。 ? 農(nóng)民工 ? 在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中，對(duì)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，作出了極大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。 ? 農(nóng)民工 ? 對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的作用，人們講得比較少，但是只要考察一些鄉(xiāng)村，就可以發(fā)現(xiàn)凡是外出打工比較多的地方，有外出打工的家庭，都是率先致富的地方和家庭，他們對(duì)于新農(nóng) 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 村建設(shè)也作出了 不可抹殺的貢獻(xiàn)。至于有些地方反映， ? 農(nóng)民工 ?對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)的問(wèn)題，也是事實(shí)，但不是主流，而且主要是一個(gè)管理的問(wèn)題。 第二，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 在實(shí)際生活中遇到的困難和問(wèn)題必須采取切實(shí)有效的措施加以解決，如果不解決將影響全面小康的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)和諧的發(fā)展。 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題在媒體上頻頻曝光，有工資待遇問(wèn)題、工資拖欠問(wèn)題、子女就學(xué)問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等，已經(jīng)成為維護(hù)公平原則、構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要話題。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題確實(shí)應(yīng)該引起各級(jí)黨委和政府的重視，認(rèn)真地加以解決。同時(shí)，我們也不要過(guò)于渲染這一問(wèn)題。本來(lái)， ? 農(nóng)民工 ? 的參照系是家鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們對(duì)比家鄉(xiāng)的農(nóng)民，還是比較滿意的；現(xiàn)在，引導(dǎo)他們以城里人為參照，同城里人相比較，不滿意情緒迅速增長(zhǎng)。我感到，這樣的輿論引導(dǎo)對(duì)于我們執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是有壓力的。但是話要說(shuō)回來(lái)， ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題應(yīng)該引起我們高度重視，并認(rèn)真地加以解決。 第三，應(yīng)該看到， ? 農(nóng)民工 ? 作為中國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的重要形式，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，還要保持下去。解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，最終是要把富余農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。許多學(xué)者提出取消 ? 農(nóng)民工 ? 這種形式和稱(chēng)號(hào)，這個(gè)意見(jiàn)在理論上是說(shuō)得通，能成立的。但是， 從中國(guó)實(shí)際出發(fā)研究這個(gè)問(wèn)題，我們要注意到兩點(diǎn)：一點(diǎn)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 加之間、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加與政府提供社保能力的提高之間有一個(gè)復(fù)雜的函數(shù)關(guān)系：只有當(dāng)城鎮(zhèn)提供的就業(yè)崗位大于或等于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，只有當(dāng)政府提供社保的能力大于或等于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的增長(zhǎng)，這個(gè)社會(huì)才是安全的，反之就是不安全的。這就是說(shuō)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移要從實(shí)際出發(fā)，有一個(gè)過(guò)程。這個(gè)過(guò)程的一個(gè)重要形式就是存在一大批 ? 農(nóng)民工 ? 。如果把全部? 農(nóng)民工 ? 即刻都變成市民，其后果將是負(fù)面為主的，因?yàn)檗D(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)崗位、社保如何 解決，不是一件簡(jiǎn)單的事，至于改變了農(nóng)民身份的新市民能否迅速融入城市而不為城里人歧視，更不是一件簡(jiǎn)單的事。所以，我們要從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度、城鎮(zhèn)就業(yè)崗位增加速度、政府社保能力提高速度相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，來(lái)理解 ? 農(nóng)民工 ? 現(xiàn)象出現(xiàn)的必然性和長(zhǎng)期性。另一點(diǎn)是 ? 農(nóng)民工 ? 的特殊優(yōu)勢(shì)。 ? 農(nóng)民工 ? 之所以稱(chēng)為 ? 農(nóng)民工 ? ，就在于他們?cè)谵r(nóng)村有土地，在城里打工。從其社會(huì)身份講，是農(nóng)民；從其職業(yè)身份講，是工人，兩者兼而有之。他們作為工人，待遇比城里工人要低，這個(gè)問(wèn)題要妥善解決；他們作為農(nóng)民，由于有土地，這是最基本的社保。不要小看了 這個(gè)社保，我們?cè)诜堑淦陂g一億多農(nóng)民在兩三個(gè)月里沒(méi)有工作而沒(méi)有鬧事，就是因?yàn)樗麄冊(cè)诩依镉型恋?，可以回家去。所以，?duì)于 ? 農(nóng)民工 ? 問(wèn)題在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化中的作用，要全面地、歷史地加以認(rèn)識(shí)。在這個(gè)問(wèn)題上，要多講辯證法，少搞形而上學(xué)。 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 五、新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高問(wèn)題 辯證唯物主義和歷史唯物主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，人的因素是具有決定性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，歸根到底，要靠高素質(zhì)的新農(nóng)民；實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，歸根到底，也要靠高素質(zhì)的城市工人和 ? 農(nóng)民工 ? 。正如鄧小平說(shuō)過(guò)的，我們國(guó) 家國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)力的素質(zhì)。真正解決 ? 三農(nóng) ? 問(wèn)題和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，必須提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。 提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，要靠農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，要靠學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。江澤民同志提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)以來(lái)，特別是黨的十六大以來(lái)，我們已經(jīng)把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們注意到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)在城市比較活躍，甚至提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的口號(hào)，如大連、常州、上海、北京等地都召開(kāi)過(guò)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市論壇。我覺(jué)得，現(xiàn)在有必要把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重點(diǎn)放到農(nóng)村去。我們過(guò)去 20 多年里，轉(zhuǎn)移出來(lái) 1 億多富余勞動(dòng)力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了極大貢獻(xiàn)。但是我們也要看到，這個(gè)轉(zhuǎn)移某種意義上是帶有自發(fā)性質(zhì)的，沒(méi)有有計(jì)劃地對(duì)他們進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)，因此他們進(jìn)入城市后形成了城市人與? 農(nóng)民工 ? 之間的落差。在未來(lái)的幾年里，如果農(nóng)村勞動(dòng)力還按照前 20 年的方式轉(zhuǎn)移，中國(guó)的社會(huì)問(wèn)題將進(jìn)一步加劇，農(nóng)村的發(fā)展也缺乏持續(xù)的動(dòng)力。唯一的出路是從現(xiàn)在起，把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 社會(huì)的重點(diǎn)盡快地、迅速地轉(zhuǎn)移到農(nóng)村去，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)特別是勞動(dòng)技能。 措施是兩條： 一條是進(jìn)一步普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。提高農(nóng)村 勞動(dòng)力的素質(zhì)，必須更加重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。中央和國(guó)務(wù)院已決定， 2024年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)， 2024年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)工程。 另一條是，大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，必須加大職業(yè)教育力度，并開(kāi)展多種形式的技能培訓(xùn)。中央已決定，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。對(duì)留村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，進(jìn)行