3關(guān)于改革我國(guó)行政立法程序制度的思考-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 15:39本頁面
【正文】 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開發(fā)表法規(guī)或規(guī)章草案，讓相對(duì)人通過向制定機(jī)關(guān)提交書面材料，參與制定機(jī)關(guān)舉行的有關(guān)調(diào)查，出席有關(guān)的聽證會(huì)等方式表達(dá)自己的意愿和訴求。因此應(yīng)當(dāng)賦予行政管理相對(duì)人要求發(fā)布、修改或廢除行政法規(guī)或規(guī)章的程序權(quán)利。現(xiàn)在啟動(dòng)行政立法程序基本上屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，管理相對(duì)人沒有要求制定、修改或者廢除行政法規(guī)、規(guī)章的法定的程序權(quán)利。 四、賦予行政管理相對(duì)人參與行政立法的程序權(quán)利。于是，一些不必要甚至不良的規(guī)章出臺(tái)了，即使必要的規(guī)章也由于沒有解決好成本問題而 使其實(shí)際作用大打折扣。在我國(guó)似乎還很少在立法時(shí)對(duì)實(shí)施法規(guī)或者規(guī)章的成本和效益進(jìn)行分析。八十年代，總統(tǒng)對(duì)行政立法的控制達(dá)到了空前的程度。因此，在行政立法時(shí)進(jìn)行管理成本與效益分析十分重要。管理是有成本的，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生效益。特別應(yīng)對(duì)法規(guī)規(guī)章的必要性進(jìn)行詳盡的審查，無論是在哪一個(gè)環(huán)節(jié)只要發(fā)現(xiàn)立法并非非常必要，都應(yīng)當(dāng)終止制訂程序。審查分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是立法機(jī)關(guān)的法制部門對(duì)法規(guī)或者規(guī)章草案的初步審查，二是制定機(jī)關(guān)對(duì)法規(guī)或規(guī)章草案的審議。最后，立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)并應(yīng)嚴(yán)格遵守。 第 2 頁 共 6 頁 首先，立法項(xiàng)目尤其是年度立法項(xiàng)目必須進(jìn)行嚴(yán)格的必要性論證。一方面將立法規(guī)劃分為年度計(jì)劃、兩年或者三年計(jì)劃和五年計(jì)劃。在美國(guó)，自里根政府開始就建立了旨在對(duì)行政機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)進(jìn)行事前控制的管制計(jì)劃程序，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時(shí)，進(jìn)一步
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