3關(guān)于區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)問題的調(diào)研報告-文庫吧資料
2024-08-26 14:09本頁面
【正文】 無有力的產(chǎn)業(yè)支撐，招商引資的壓力非常大，為有所突破，工業(yè)園區(qū)土地零地價、先征后返的現(xiàn)象依然存在。 （五）關(guān)于城鎮(zhèn)化工作考核。國務(wù)院辦公廳和財政部 20**年下發(fā)文件明確規(guī)定： “ 土地出 讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農(nóng)民的合法利益。自治區(qū)政府《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意見》（寧政發(fā)〔 2024〕 10 號）文件執(zhí)行期間，有 15 萬失地農(nóng)民由于認識問題或因不能一次性繳清參保費用，在等待觀望中錯過了政策機遇，現(xiàn)在強烈要求執(zhí)行 10 號文件，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。在養(yǎng)老保險方面，部分被征地農(nóng)民出現(xiàn)“ 真空 ” 。目前，由于這方面制度的嚴重滯后，使一些失地農(nóng)民人雖上了樓，但心里覺得空虛，陷入城不城、農(nóng)不農(nóng)的尷尬境地。 （四）關(guān)于失地農(nóng)民的社會保障。特別是項目后期的綠化管護、道路維護、垃圾清運、污水處理運行管理等，所需資金尚不確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此十分犯愁。有些困難戶舊房被拆，買不起新房；有些通過宅基地置換了新房，但沒錢裝 第 7 頁 共 14 頁 修，搬不進去 ；有的農(nóng)民因搬遷負債，生活上不去而返貧。 （三）關(guān)于正在推進的城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)。群眾對改變這種狀況充滿企盼。當前，我區(qū)征地的補償標準是按照 20**年前 3 年糧食平均產(chǎn)值來計算的，這已不能完全真實地反映土地的價值。征地和拆遷是目前農(nóng)村矛盾最為集中的問題，由此引發(fā)的上訪屢有發(fā)生。土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化。有的縣城只有總規(guī)，沒有詳規(guī)，出現(xiàn)拆了建、建了拆的現(xiàn)象；有的鎮(zhèn)、村住宅區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃不夠合理，給居民生活帶來隱患。從自治區(qū)到市、縣均已編制了城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，但上下規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；具體實施中，由于行政區(qū)劃體制的制約，往往各自為政。 二、對我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一些反映和意見 城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推 進，也帶來許多新的矛盾和問題。城鎮(zhèn)功能的完善，城鎮(zhèn)形象的改善，直接帶來人流、物流、商流和資金流的匯集，催生了一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動了工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)、園區(qū)的集中，促進了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的空間聚集。全區(qū)城鎮(zhèn)居民衣、食、住 、行等得到較大改善，地級市 XX 縣區(qū)城市容、人居環(huán)境品質(zhì)顯著改善，寧夏對外形象顯著提升。 ** 第 5 頁 共 14 頁 年來，全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置水平明顯提高。 5 個地級市依據(jù)比較優(yōu)勢 ，努力打造宜居宜業(yè)、山水園林、濱河水韻、生態(tài)旅游等各具特色的城市新格局，全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展初步走上了一條大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、功能互補的城鎮(zhèn)化道路。 —— 城市框架拉開，新型城鎮(zhèn)化體系初步形成。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律看，城鎮(zhèn)化率 30%－ 70%是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。這一歷史性的跨越突出表現(xiàn)在： —— 城鎮(zhèn)化率顯著提高。據(jù)統(tǒng)計， 18 周歲 — 45 周歲的青壯年失業(yè)農(nóng)民中， 80%以上實現(xiàn)就業(yè)，其中 35%以上人員實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)； 46 歲— 60 歲中老年失地農(nóng)民中，有 40%的人員實現(xiàn)了短期就業(yè)。 20**年，又將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險兩項政策合并實施，在全國率先創(chuàng)建了 “ 一制十二檔 ” 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和 “ 一制三檔 ” 為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，成為全國第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度全覆蓋的省區(qū)。在社會保險方面， 20**年自治區(qū)政府出臺《關(guān)于解決企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題的意 見》（寧政發(fā)〔 2024〕 10 號），對 20**年 12 月 31 日前轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)戶籍的失地農(nóng)民，統(tǒng)籌納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。外地來銀務(wù)工就業(yè)人員，憑簽訂的勞動合同和連續(xù)三年本地養(yǎng)老
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