3關(guān)于勞動教養(yǎng)立法的基礎(chǔ)問題思考-文庫吧資料
2024-08-26 14:07本頁面
【正文】 系的發(fā)育和變遷，牽涉到比監(jiān)獄立法復(fù)雜和艱難得多的問題。我認為這也正是勞動教養(yǎng)立法與監(jiān)獄立法同步開始， 雖然經(jīng)過了十余年的多方努力，也投入了大量的人力、物力和財力，甚至形成了十幾稿的勞動教養(yǎng)法典草案，但至今幾乎沒有任何實質(zhì)性進展的根本所在。問題的關(guān)鍵和難點在于，為勞動教養(yǎng)立法問題的解決建立和尋求其理論的和實踐的、立法的和司法的、制度和體制的、歷史的和發(fā)展的、中外比較的、刑事的和行政的、實體的和程序的等各方面的基礎(chǔ)和支撐。否則，我們必然付出的昂貴代價將無情地被時間和實踐所證實。同時，從客觀上講，近 20 年中國民主、法治、人權(quán)理論 的研究和改革實踐，也為勞動教養(yǎng)立法新思維的產(chǎn)生提供了可能性條件，成為產(chǎn)生科學(xué)、合理、完善的勞動教養(yǎng)立法新思維的事實基礎(chǔ)。更為突出的是，她的對象是人，是人的人身權(quán)利本身。所以，目前從借鑒和使用人類文明成果及國外有益經(jīng)驗的角度看，我國勞動教養(yǎng)立法法典直接起草的條件也不成熟。盡管這些國家的基本國情、立法思想和具體做法等都未必適合中國 國情，但應(yīng)當說在基本的方面，它們對中國的勞動教養(yǎng)立法都具有重要的和直接的借鑒意義。只有這樣，才能使勞動教養(yǎng)立法建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，我國立法實踐正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)已經(jīng)反復(fù)地證明了這一點。這些基本的理論準備包括：人類社會發(fā)展過程中，“ 國家、政府 —— 公民 —— 個人 ” 關(guān)系及其對國家和政府體制的影響；國家和社會結(jié)構(gòu)的變遷及其對 “ 權(quán)力 —— 權(quán)利 ” 機制的影響；國際社會刑事立法、行政立法和人權(quán)保障的發(fā)展方向；中國社會現(xiàn)階段法治社 會建構(gòu)中包括刑事立法和刑事司法在內(nèi)的刑事法制的改革與完善、政府行政處罰的分析；在憲政體制、刑事法制、行政法制和司法程序中對勞動教養(yǎng)問題的定性和定位等等。在某種意義上講，前 15 年勞動教養(yǎng)立法就是走過了這樣的路程。相信 21 世紀初，中國社會的變革和發(fā)育將漸趨明朗。 首先，勞動教養(yǎng)立法與國家的體制即憲法規(guī)定的國家與公民和個人的關(guān)系有關(guān)、與政府的行政權(quán)力有關(guān)、與國家的司法程序有關(guān)、與國家的司法體制特別是刑事司法體制有關(guān)。簡單地說就是勞動教養(yǎng)立法在經(jīng)歷了過去 15 年左右的努力而其 “ 成果 ” 幾近為零之后 —— 當然，這絕不等于否定 15 年勞動教養(yǎng)立法工作的成績和貢獻，事實上，如果沒有這 15 年的基 礎(chǔ)，至少我們現(xiàn)在也難于形成對勞動教養(yǎng)立法的正確認識，今天的勞動教養(yǎng)立法應(yīng)當從零開始，從科學(xué)性的而不是工作性和事務(wù)性的調(diào)查研究開始。如此等等。我們認為，這種狀況的形成也具有其歷史必然性。政府權(quán)力的規(guī)制、公民自由和權(quán)利的確認以及勞動教養(yǎng)的司法化建構(gòu)等，都是監(jiān)獄立法不曾遭遇的十分復(fù)雜的問題。因為，也正是在這一過程中，中國社會由計劃經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，這種社會經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變直接地引發(fā)了政府及其權(quán)力的變化，因為市場經(jīng)濟的培育是以獨立自主的公民和市民個體為其基本的社會基礎(chǔ)的。勞動改造要立法了，看來如此相似的、 第 5 頁 共 18 頁 被俗稱為 “ 二勞改 ” 的勞動教養(yǎng)立法也就成為自然而然的事情。這個時代不僅僅是中國提出了社會主義民主與法制建設(shè)的問題，更重要的是中國社會正在發(fā)生真正的歷史性變革。所以，我認為，今天進行勞動教養(yǎng)立法時，從實際的意義上講，無需過度地對現(xiàn)實的勞動教養(yǎng)進行這種 “ 回頭看 ” 式的價值層面的分析和評判，而只需從現(xiàn)實的要求和發(fā)展的趨勢出發(fā)即可。 但是，勞動教養(yǎng)在中國的產(chǎn)生 和迄今為止的獨特存在卻是歷史的必然，是不可避免的，因而也應(yīng)當說是合理的 —— 在其存在客觀必然性、不以人的主觀意志和良好愿望為轉(zhuǎn)移的意義上說。 法律和事實互為根據(jù)，相互地循環(huán)證明。勞動教養(yǎng)是一種行政處罰的事實根據(jù)。勞動教養(yǎng)是一種行政處罰的法律依據(jù)。然而，顯而易見的是行政權(quán)是無法如此處理公民自由的。這就是十幾年來人們一直難于弄清楚的勞動教養(yǎng)的性質(zhì)和法律地位問題。政府的 行政權(quán)和司法權(quán)也沒有什么明顯的界限，行政權(quán)的范圍和規(guī)則也都沒有明確、嚴格的規(guī)制?，F(xiàn)在困擾勞動教養(yǎng)的法治和人權(quán)兩大難題，在勞動教養(yǎng)產(chǎn)生時代的中國社會并沒有形成為一個普遍問題。）我認為，對這幾個基本問題的正確認識和解決，是勞動教養(yǎng)立法科學(xué) 化的基礎(chǔ)和前提。（注： 為了配合和推進勞動教養(yǎng)立法工作的開展， 1999 年籌劃、 第 2 頁 共 18 頁 2024 年成立了由刑法學(xué)、監(jiān)獄學(xué)、犯罪學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、憲法學(xué)、法理學(xué)、法律史和行政法學(xué)與行政訴訟法學(xué)等相關(guān)學(xué)科的10 名專家組成的 “ 北京大學(xué)刑事法理論研究所《中國勞動教養(yǎng)（輕罰處罰）立法研究》項目課題小組 ” 。一部法典的誕生，不只是法學(xué)家、立法官和勞教專家們辛勤操勞的果實，而更是時代發(fā)展的產(chǎn)物，更是形勢變化的結(jié)果。 【關(guān)鍵詞】勞動教養(yǎng) /輕罪處罰 /立法 /法治 /基礎(chǔ) /任務(wù) …… 差不多與勞動改造立法同時起步的中國勞動教養(yǎng)立法工作，在經(jīng)歷了十幾年的步履維艱之后，雖然也形成了十幾稿甚至幾十稿各式各樣的《勞動教養(yǎng)立法（草案）》，但最終并沒有象人們期待的那樣，用 “ 八年抗戰(zhàn) ” （ 19
范文總結(jié)相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1