【正文】 度，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年一下有期徒刑。這就意味著任何特種設(shè)備事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。這是第一次以基本法的形式宣布實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 依法嚴(yán)肅追究特種設(shè)備事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對于懲罰和教育責(zé)任者本人、促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，保證有關(guān)法律、法規(guī)得到遵守，保障特種設(shè) 備安全運行具有十分重要的意義。生產(chǎn)、使用單位拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，或者生產(chǎn)、使用單位的負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強制執(zhí)行。 生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)主動依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的“人員”是指一切因事故而傷亡的人，既包括生產(chǎn)、使用單位的作業(yè)人員，也包括事故中傷亡的其他公民?！睹穹ㄍ▌t》第 106 條規(guī)定：“公民、法人違法合同或者不履行其 他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)的，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。 生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設(shè)備事故造成人員傷亡、他人財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。即查明生產(chǎn)、使用單位是否因安全生產(chǎn)管理方面的問題而導(dǎo)致事故發(fā)生，同時依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。一旦確定為責(zé)任事故，就必須對有關(guān) 責(zé)任人予以追究。 發(fā)生特種設(shè)備事故后，要依法進行事故調(diào)查處理。在這種情況下，不追究生產(chǎn)、使用單位或有關(guān)行政部門的法律責(zé)任。從管理的角度看，可以分為非責(zé)任事故和責(zé)任事故兩種。 二、事故處理應(yīng)遵循國家規(guī)定的各項有關(guān)的法律、法規(guī)。 （四）對故意破壞事故現(xiàn)場或者轉(zhuǎn)移、隱匿有關(guān)證據(jù)；隱匿有關(guān)事故發(fā)生的情況；無正當(dāng)理由，拒絕接受事故調(diào)查組的詢問或者拒絕提供有關(guān)情況和資料， 干涉對事故性質(zhì)的認(rèn)定或者事故責(zé)任的確定；干涉對有關(guān)事故責(zé)任人員的處理等的單位和個人，將由主管部門或者當(dāng)?shù)厝嗣裾?府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)濟賠償項目 和數(shù)額應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)確定。行政處分或者行政處罰和決定應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報告書之日起 30 日內(nèi)完成，并告知組織該起事故調(diào)查的行政部門。事故調(diào)查報告書正本一份，存入組織事故調(diào)查單位的永久性檔案，副本 若干份，分發(fā)有關(guān)部門和單位。事故調(diào)查報告書應(yīng)在調(diào)查組內(nèi)取得一致同意，不遺留問題。事故調(diào)查以及為了認(rèn)定事故原因所進行的檢測、試驗等費用一般由事故發(fā)生單位墊付，記入事故賠償總額之中，由事故責(zé)任方承擔(dān)。根據(jù)事故性質(zhì)和當(dāng)事人行為，確定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，并在事故報告書中提出事故處理意見。接受委托的單位完成技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)出具技術(shù)檢驗或者技術(shù)鑒定報告書，并對其負(fù)責(zé)。 第三節(jié) 事故的調(diào)查 根據(jù)事故的類別不同時，組織事故調(diào)查組的方式不同，負(fù)責(zé)部門也不同。 4．不得隨意改變事故現(xiàn)場的地形、地貌，不得移動或取走現(xiàn)場的任何物品，不得改變現(xiàn)場設(shè)備、管子、管件、閥門、控制或保護裝置、儀器儀表的位置 、狀態(tài)以及顯示數(shù)字或指針的位置等。 2．為搶救人員和防止事故擴大而需要改變現(xiàn)場狀況時，必須做好標(biāo)志，繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，見證人員應(yīng)簽字，必要時應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場和傷亡情況錄像或者拍照。保護好現(xiàn)場，主要 應(yīng)做到： 1．加強現(xiàn)場警戒保衛(wèi)，防止故意破壞現(xiàn)場。事故發(fā)生單位要有專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護工作，這是因為現(xiàn)場保護不好，對事故調(diào)查和處理極為不利。 8．采取妥善的措施，保護好文件檔案、技術(shù)資料、操作記錄和數(shù)據(jù)、計算機數(shù)據(jù)和資料、儀器儀表記錄數(shù)據(jù)、控制室的記錄，其他聲像記錄資料等。 6．加強現(xiàn)場警戒和保衛(wèi)工作。 4．調(diào)集車輛、 通訊工具、搶救器材。 三、事故現(xiàn)場的應(yīng)急措施 1．事故發(fā)生后，應(yīng)按企業(yè)制訂的事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取應(yīng)急措施； 2．通知單位負(fù)責(zé)（法人代表）、技術(shù)負(fù)責(zé)人立即到達現(xiàn)場，通知相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和職工到崗。任何單位和個人不得隱瞞不報，不得謊報或者拖延不報。發(fā)生特別重大事故、特大事故和較大事故后，事故發(fā)生單位或者業(yè)主必須立即報告主管部門和當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。 第四章 事故調(diào)查與處理 第一節(jié) 事故分類 一、按設(shè)備損壞程度分為：爆炸事故、嚴(yán)重?fù)p壞事故、坍塌墜落事故、一般損壞事故 二、按人員傷亡和損失程度分為： 特別重大事故，造成 30 人以上死亡（含失蹤），或危及 30 人以上生命安全，或 1 億元以上直接經(jīng)濟損失，或 100 人以上中 毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬人以上的安全事故，或造成特別重大影響和損失的事故； 重大事故，造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、30 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失 5000 萬元以上、 1 億元以下的事故，或 50人以上、 100 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 5 萬人以上、 10 萬人以下的事故，或?qū)ι鐣€(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)造成重大影響的事故； 較大事故，造成 3 人以上、 10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3 人以上、10 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失 1000 萬元以上、 5000 萬元以下，或 10 人以 上、 50 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1 萬人以上、 5 萬人以下的安全事故； 一般事故，造成 1 人以上、 3 人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失 500萬元以上、 1000 萬元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1000 人以上、 1 萬人以下的安全事故。 對 應(yīng)急 預(yù)案的 完整性和周密性進行評估， 可采用多種應(yīng)急演練方法， 如 模擬事故場景進行口頭演練、現(xiàn)場演練、 功能演練 和 全面演練等。 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案演練 應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗、評價和保持應(yīng)急 能力的一個重要手段。 二、 事故應(yīng)急預(yù)案核心要素及編制要求 應(yīng)急預(yù)案是針對可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急行動而制定的指導(dǎo)性文件，其核心內(nèi)容應(yīng)包括： (1)對緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測、辯識、評價； (2)規(guī)定應(yīng)急救援 各方的詳細(xì)職責(zé)； (3)應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)； (4)應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費保障和其他資 源，包括社會和外部援助資源等； (5)在緊急情況或事故發(fā)生時保護生命和財產(chǎn)、環(huán)境安全的措施； (6)現(xiàn)場恢復(fù)； (7)應(yīng)急 培訓(xùn) 和演練規(guī)定，法律法規(guī)要求，預(yù)案的管理等。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進行合理的策劃，做到重點突出，反映本單位的重大事故風(fēng)險，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。 （ 4）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時，便于及時向上級應(yīng)急部門求援 。通過編 制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開展應(yīng)急救援的“底線”。 （ 2）制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故的危害程度 。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時、有序和有效應(yīng)急救援工作的行動指南。 四、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系的構(gòu)成 (一 )事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu) 重大事故的應(yīng)急救援行動往往涉及單位的各個部門，因此應(yīng)預(yù)先明確在應(yīng)急救援中承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)的組織機構(gòu)及其職責(zé)。長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。要求立即進行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。 (四 )恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進行。包括事故的報警與通報、人員的緊急疏散、工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援、急救與醫(yī)療、消防等。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備 (施 )、物資的準(zhǔn)備和維護、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。從長遠(yuǎn)觀點來看，低成本高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的有效方法。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。應(yīng)急管理是對重大事故的全過程管理，貫 穿于事故發(fā)生前、中、后的各個過程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想?！稐l例》第三十一條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。第三十三條規(guī)定：企業(yè)對重大危險源應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 第七條規(guī)定： “ 市 (地、州 )、縣 (市、區(qū) )人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 。有效 ，主要指應(yīng)急救援行動的有效性，很大程度它取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否， 即應(yīng)急救援 預(yù)案的制定與落實 、 以及有效的外部增援機制等。迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源； 在最短的時間里 建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動。 （ 4）查清事故原因，評估危害程度。特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面： （ 1）立即組織營救受害人員， （ 2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度 。由于自然或人為、技術(shù)等原因，當(dāng)事故或災(zāi)害不可能完全避免的時候，建立制定事故應(yīng)急措施，建立應(yīng)急救援體系，組織及 時有效的應(yīng)急救援行動已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。逾期未申請復(fù)審或考試不合格的，其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》自動失效，由發(fā)證部門予以注銷。持證者應(yīng)當(dāng)在期滿前 3 個月，填寫好《特種設(shè) 備作業(yè)人員復(fù)審申請表》、《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，經(jīng)用人單位簽署意見后，向發(fā)證部門提出復(fù)審申請。無論出現(xiàn)的問題是否能夠處理，或者是否已經(jīng)處理，特種設(shè)備作業(yè)人員必須立即向現(xiàn)場管理人員報告和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。 特種設(shè)備在運行過程中，因受各種因素的影響，會出現(xiàn)事故隱患或者出現(xiàn)某種不安全因素，特種設(shè)備作業(yè)人員必須能夠及時發(fā)現(xiàn)。每臺設(shè)備都有其具體的操作要求，包括出現(xiàn)問題的處理方法等等，作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守。 特種設(shè)備作業(yè)人員在作業(yè)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度。用人單位應(yīng)加強特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn) 場和作業(yè)人員的管理，制訂特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全管理制度，建立特種設(shè)備作業(yè)人員管理檔案，對作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，并能及時進行知識更新。特種設(shè)備用人單位有法定責(zé)任和義務(wù)，雇用或聘用取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員從事相關(guān)的作業(yè)和管理工作。 第三節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員的管理 特種設(shè)備的使用單位是保障設(shè)備安全運行的責(zé)任主體，保障設(shè)備安全運行的前提是人機 —— 環(huán)境的協(xié)調(diào)。用人單位在《特種設(shè)備作業(yè)人員考試申請表》上簽署意見，并明確申請人身體狀況能夠適應(yīng)所申請考核作業(yè)項目的需要。 第一節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員資格種類 根據(jù)特種設(shè)備危險性較大的性質(zhì)特點，對影響特種設(shè)備安全性能和安全運行的相關(guān)作業(yè)人員，都必須經(jīng)過考核，取得相應(yīng)資格證書后，方可從事相應(yīng)的工作。 第二章 特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)督管理 《條例》規(guī)定：鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督 管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。 使用單位必須按 照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗要求，在安全檢驗合格有效期屆滿前 1 個月 向 特種設(shè)備 檢驗 檢測 機構(gòu)申請定期檢驗 ,及時更換安全檢驗合格標(biāo)志中的有關(guān)內(nèi)容 。通過定期檢驗可以及時發(fā)現(xiàn)缺陷，以便能夠得到及時處理，消除事故隱患 。對特種設(shè)備進行定期檢驗，是確保安全使用的必要手段。 特種設(shè)備進行報廢處理后，使用單位 必須到 負(fù)責(zé)該特種設(shè)備注冊登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察 管理部門辦理注銷手續(xù) 。 特種設(shè)備使用登記后應(yīng) 將檢驗合格標(biāo)志固定在特種設(shè)備顯著位置， 并在有效期內(nèi)安全使用。通過建立特種設(shè)備檔案，可以使特種設(shè)備的管理部門和操作人員全面掌握其技術(shù)狀況，了解和掌握運行規(guī)律， 防止盲目使用特種設(shè)備，從而能有效地控制特種設(shè)備事故。 其主要內(nèi)容包括：特種設(shè)備的設(shè)計、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；定期檢驗和定期自行檢查的記錄；日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附近、安全保護裝置、測量調(diào)控裝置及其有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護保養(yǎng)記錄；運行故障和事故記錄等。根據(jù)本單位特種設(shè)備使用數(shù)量及技術(shù)狀況，安排具備特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)知識、懂得管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強、有一定組織能力的工程技 術(shù)人員，具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。因此，安全管理機構(gòu)對不同的企業(yè)、組織或個人有其不同的內(nèi)容。 c) 特種設(shè)備安全管理機構(gòu)職責(zé) 落實安全管理機構(gòu)和人 員，是做好特種設(shè)備安全管理工作的前提條件。其主要職責(zé)為：遵守勞動紀(jì)律，執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽從指揮，保持本崗位設(shè)備的安全和清潔，不隨意拆除安全保護裝置，有權(quán)拒絕違章指揮。在緊急情況 時，可以決定停止使用特種設(shè)備，并及時報告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為有必要時，可以向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。 a) 企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員的職責(zé) 企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得相應(yīng)的資格證書后，方可從事管理工作。其主要職責(zé)