【正文】 人員一方面必須具備基本的安全技術(shù)知識(shí)，另一方面也必須堅(jiān)守工作崗位，密切注視設(shè)備的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)處理。為確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行，除需要特種設(shè)備作業(yè)人員獲取基本的安全知識(shí)和操作技能外，還要求作業(yè)人員在具體的作業(yè)過(guò)程中，按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。持有《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的人員，必須經(jīng)用人單位法人或負(fù)責(zé)人或授權(quán)人雇用（聘用）后，方可在許可的項(xiàng)目范圍內(nèi)作業(yè)。 對(duì)于數(shù)量較少的壓力容器和壓力管道帶壓密封、氧艙維護(hù)、長(zhǎng)輸管道安全管理、客運(yùn)索道作業(yè)及管理、大型游樂(lè)設(shè)施安裝作業(yè)及管理等作業(yè)人員的考核，由國(guó)家質(zhì)檢總局確定的考試機(jī) 構(gòu)負(fù)責(zé)考核，其他特種設(shè)備作業(yè)人員的考核由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局公布的考核機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 70 號(hào)）進(jìn)一步明確了特種設(shè)備作業(yè)類證書使用及監(jiān)督管理等。 根據(jù)特 種設(shè)備的使用情況及自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在有關(guān)特種設(shè)備的技術(shù)規(guī)范中，規(guī)定了特種設(shè)備的檢驗(yàn)周期，如電梯為1 年、起重機(jī)械為 2 年等。 四、特種設(shè)備安全技術(shù)性能定期檢驗(yàn)制度 在用特種設(shè)備實(shí)行安全技術(shù)性能定期檢驗(yàn)制度 。 二、特種設(shè)備的注冊(cè)登記制度 新增特種設(shè)備在投入使用前 或投入使用后 30 日內(nèi)， 使用單位 應(yīng) 持監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的 監(jiān)督 檢驗(yàn)報(bào)告 等 ，到所在地區(qū)的 地 市級(jí)以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記。 第三節(jié)、特種設(shè)備使用管理制度 一、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度 特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并 保證特種設(shè)備 安全 技術(shù)檔案的完整、準(zhǔn)確。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以國(guó)有集 體經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)形勢(shì)共同發(fā)展的今天，特種設(shè)備的所有者既可能是集團(tuán)、有限責(zé)任公司，也可能是個(gè)體私營(yíng)者，特種設(shè)備的管理已趨向多元化發(fā)展。 b) 特種設(shè)備作業(yè)人員的職責(zé) 從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應(yīng)的資格證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)。 二、 企業(yè)其他負(fù)責(zé)人員的責(zé)任： 企業(yè)其他負(fù)責(zé)人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)分管范圍的安全工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好特種設(shè)備安全工作。明確企業(yè)的特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各類人員應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)崗 位責(zé)任制的重要內(nèi)容。因此，生產(chǎn)、使用單位的安全管 理制度是企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)。 第二章 特種設(shè)備安全管理制度 第一節(jié) 特種設(shè)備安全管理制度 《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條中明確指出：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。 2．關(guān)于使用單位的許可 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，向設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理登記，取得特種設(shè)備登記標(biāo)志。特種設(shè)備的行政許可主要包括下列內(nèi)容： 1．關(guān)于生產(chǎn)單位的許可 （ 1）壓力容器設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具備 《條例》第十一條第二款規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。 第二節(jié) 特種設(shè)備的定義及其特點(diǎn) 一、特種設(shè)備的定義 特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。目前，我省的特種設(shè)備數(shù)量近 40 萬(wàn)臺(tái)，總量居全國(guó)第 3 位，約占全國(guó)的十分之一，并且以每年約 15％的速度增長(zhǎng)。所謂特種設(shè)備管理，就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)、使用等過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的組織控制和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與設(shè)備的和諧，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備在各種生產(chǎn)過(guò)程中的安全運(yùn)行，有效防范事故的發(fā)生，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 特種設(shè)備的安全涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢測(cè)檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。由于特種設(shè)備數(shù)量大，使用范圍廣，不少生產(chǎn)、使用者安全意識(shí)較差，因此，在近幾年，特種設(shè)備的安全狀況相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，仍存在不少隱患和問(wèn)題，甚至發(fā)生群死群傷事故。列為特種設(shè)備種類范圍的七種設(shè)備，有兩個(gè)基本的特征：一是“涉及生命安全”，一旦發(fā)生事故極易造成人身傷亡，影響公共安全；二是“危險(xiǎn)性較大”，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷， 產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)影響和較大社會(huì)影響，潛在的危險(xiǎn)性較大。 （ 2）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等的制造單位，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十四條第二款規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院特種安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。 3．關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的許可 從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第四十三條規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準(zhǔn)，方可從事相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)?！稐l例》中也明確：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。 根據(jù)特種設(shè)備各自的使用特點(diǎn)，逐步探索和適應(yīng)其運(yùn)行規(guī)律，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，建立、完善特種設(shè)備使用管理規(guī)章制度，減少和避免人為影響因素，消除企業(yè)內(nèi)部之間、上下之間、管理與生產(chǎn)之間的不協(xié)調(diào)因素，有效地克服不講責(zé)任、職責(zé)、工作效率與經(jīng)濟(jì)效果地不良現(xiàn)象。 一、 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備安全的主要責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。 a) 企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員的職責(zé) 企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得相應(yīng)的資格證書后，方可從事管理工作。其主要職責(zé)為：遵守勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽(tīng)從指揮，保持本崗位設(shè)備的安全和清潔，不隨意拆除安全保護(hù)裝置，有權(quán)拒絕違章指揮。因此，安全管理機(jī)構(gòu)對(duì)不同的企業(yè)、組織或個(gè)人有其不同的內(nèi)容。 其主要內(nèi)容包括：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附近、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及其有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；運(yùn)行故障和事故記錄等。 特種設(shè)備使用登記后應(yīng) 將檢驗(yàn)合格標(biāo)志固定在特種設(shè)備顯著位置， 并在有效期內(nèi)安全使用。對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，是確保安全使用的必要手段。 使用單位必須按 照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前 1 個(gè)月 向 特種設(shè)備 檢驗(yàn) 檢測(cè) 機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn) ,及時(shí)更換安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志中的有關(guān)內(nèi)容 。 第一節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員資格種類 根據(jù)特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)影響特種設(shè)備安全性能和安全運(yùn)行的相關(guān)作業(yè)人員，都必須經(jīng)過(guò)考核，取得相應(yīng)資格證書后，方可從事相應(yīng)的工作。 第三節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員的管理 特種設(shè)備的使用單位是保障設(shè)備安全運(yùn)行的責(zé)任主體，保障設(shè)備安全運(yùn)行的前提是人機(jī) —— 環(huán)境的協(xié)調(diào)。用人單位應(yīng)加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn) 場(chǎng)和作業(yè)人員的管理，制訂特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全管理制度，建立特種設(shè)備作業(yè)人員管理檔案，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，并能及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新。每臺(tái)設(shè)備都有其具體的操作要求，包括出現(xiàn)問(wèn)題的處理方法等等，作業(yè)人員必須嚴(yán)格遵守。無(wú)論出現(xiàn)的問(wèn)題是否能夠處理，或者是否已經(jīng)處理，特種設(shè)備作業(yè)人員必須立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員報(bào)告和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。逾期未申請(qǐng)復(fù)審或考試不合格的，其《特種設(shè)備作業(yè)人員證》自動(dòng)失效，由發(fā)證部門予以注銷。特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面： （ 1）立即組織營(yíng)救受害人員， （ 2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度 。迅速，就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源； 在最短的時(shí)間里 建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)?！蛾P(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 第七條規(guī)定： “ 市 (地、州 )、縣 (市、區(qū) )人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 ?！稐l例》第三十一條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備 (施 )、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。 (四 )恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。長(zhǎng)期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。通過(guò)編 制基本應(yīng)急預(yù)案，可保證應(yīng)急預(yù)案足夠靈活，對(duì)那些事先無(wú)法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用，成為開(kāi)展應(yīng)急救援的“底線”。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行合理的策劃，做到重點(diǎn)突出，反映本單位的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案演練 應(yīng)急預(yù)案演練是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急 能力的一個(gè)重要手段。 第四章 事故調(diào)查與處理 第一節(jié) 事故分類 一、按設(shè)備損壞程度分為：爆炸事故、嚴(yán)重?fù)p壞事故、坍塌墜落事故、一般損壞事故 二、按人員傷亡和損失程度分為： 特別重大事故，造成 30 人以上死亡（含失蹤），或危及 30 人以上生命安全，或 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或 100 人以上中 毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬(wàn)人以上的安全事故，或造成特別重大影響和損失的事故； 重大事故，造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、30 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上、 1 億元以下的事故，或 50人以上、 100 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 5 萬(wàn)人以上、 10 萬(wàn)人以下的事故，或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故； 較大事故，造成 3 人以上、 10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3 人以上、10 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上、 5000 萬(wàn)元以下，或 10 人以 上、 50 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1 萬(wàn)人以上、 5 萬(wàn)人以下的安全事故； 一般事故，造成 1 人以上、 3 人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失 500萬(wàn)元以上、 1000 萬(wàn)元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1000 人以上、 1 萬(wàn)人以下的安全事故。任何單位和個(gè)人不得隱瞞不報(bào)，不得謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 4．調(diào)集車輛、 通訊工具、搶救器材。 8．采取妥善的措施，保護(hù)好文件檔案、技術(shù)資料、操作記錄和數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和資料、儀器儀表記錄數(shù)據(jù)、控制室的記錄，其他聲像記錄資料等。保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，主要 應(yīng)做到： 1．加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)，防止故意破壞現(xiàn)場(chǎng)。 4．不得隨意改變事故現(xiàn)場(chǎng)的地形、地貌，不得移動(dòng)或取走現(xiàn)場(chǎng)的任何物品，不得改變現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、管子、管件、閥門、控制或保護(hù)裝置、儀器儀表的位置 、狀態(tài)以及顯示數(shù)字或指針的位置等。接受委托的單位完成技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)出具技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定報(bào)告書，并對(duì)其負(fù)責(zé)。事故調(diào)查以及為了認(rèn)定事故原因所進(jìn)行的檢測(cè)、試驗(yàn)等費(fèi)用一般由事故發(fā)生單位墊付，記入事故賠償總額之中，由事故責(zé)任方承擔(dān)。事故調(diào)查報(bào)告書正本一份，存入組織事故調(diào)查單位的永久性檔案，副本 若干份，分發(fā)有關(guān)部門和單位。經(jīng)濟(jì)賠償項(xiàng)目 和數(shù)額應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)確定。 二、事故處理應(yīng)遵循國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)。在這種情況下，不追究生產(chǎn)、使用單位或有關(guān)行政部門的法律責(zé)任。一旦確定為責(zé)任事故，就必須對(duì)有關(guān) 責(zé)任人予以追究。 生產(chǎn)、使用單位發(fā)生特種設(shè)備事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這里的“人員”是指一切因事故而傷亡的人，既包括生產(chǎn)、使用單位的作業(yè)人員，也包括事故中傷亡的其他公民。生產(chǎn)、使用單位拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，或者生產(chǎn)、使用單位的負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。這是第一次以基本法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 《刑法》第 134 條規(guī)定：“工廠 、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年一下有期徒刑。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 。 第八十四條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造 成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者