【正文】 特 種 設(shè) 備 安 全 管 理 特種設(shè)備使用單位管理人員讀本 目錄 第一章 特種設(shè)備的管理 第一節(jié) 特種設(shè)備管理的重要性 第二節(jié) 特種設(shè)備的定義及其特點(diǎn) 第二章 特種設(shè)備安全管理制度 第一節(jié) 特種設(shè)備安全管理制度 第二節(jié)、特種設(shè)備崗位安全責(zé)任制 第三節(jié)、特種設(shè)備使用管理制度 第二章 特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)督管理 第一節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員資格種類 第二節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員的條件及其考核 第三節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員的管理 第三章 特種設(shè)備事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案 第一節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急救援體系 第二節(jié) 特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案的策劃與編制 第三節(jié) 應(yīng)急預(yù)案演練 第四章 事故調(diào)查與處理 第一節(jié) 事故分類 第二節(jié) 事故報(bào)告及應(yīng)急措施 第三節(jié) 事故的調(diào)查 第四節(jié) 事故處理 第五節(jié) 違反特種設(shè)備法律法規(guī)的責(zé)任追究 第五章 特種設(shè)備的管理 第一節(jié) 鍋 爐 第二節(jié) 壓力容器 第三節(jié) 壓力管道 第四節(jié) 電 梯 第五節(jié) 起重機(jī)械 特種設(shè)備安全管理 特種設(shè)備使用單位管理人員讀本 第一章 特種設(shè)備的管理 第一節(jié) 特種設(shè)備管理的重要性 特種設(shè)備 安全是安全生產(chǎn)的重要組成部分，特種設(shè)備的管理是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。所謂特種設(shè)備管理，就是針對人們在生產(chǎn)、使用等過程中的安全問題，運(yùn)用有效的組織控制和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與設(shè)備的和諧，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備在各種生產(chǎn)過程中的安全運(yùn)行，有效防范事故的發(fā)生，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 特種設(shè)備的安全涉及設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢測檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。特種設(shè)備安全問題涉及的因素較多，各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互聯(lián)系、相互影響。如在設(shè)計(jì)、制造時(shí)不但要考慮設(shè)備本身的安全需求，而且要考慮安裝、使用、檢驗(yàn)等環(huán) 節(jié)的要求。目前，我省的特種設(shè)備數(shù)量近 40 萬臺(tái)，總量居全國第 3 位，約占全國的十分之一，并且以每年約 15％的速度增長。由于特種設(shè)備數(shù)量大，使用范圍廣，不少生產(chǎn)、使用者安全意識(shí)較差，因此，在近幾年，特種設(shè)備的安全狀況相對穩(wěn)定的同時(shí)，仍存在不少隱患和問題，甚至發(fā)生群死群傷事故。從大量的事故教訓(xùn)和對特種設(shè)備管理的成功經(jīng)驗(yàn)中，可以得出這樣的結(jié)論：只有有效地加強(qiáng)對特種設(shè)備的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格的管理，才能有效地減少和防止事故的發(fā)生。 通過多年特種設(shè)備安全管理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，安全管理的內(nèi)容可以歸納為“三落實(shí)、兩有證、一檢驗(yàn)、一預(yù) 案”，即落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、落實(shí)責(zé)任人員、落實(shí)規(guī)章制度；特種設(shè)備具有使用證，作業(yè)人員特證上崗；對特種設(shè)備應(yīng)申報(bào)檢驗(yàn)；生產(chǎn)、使用單位應(yīng)制定科學(xué)有效的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案。 第二節(jié) 特種設(shè)備的定義及其特點(diǎn) 一、特種設(shè)備的定義 特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。列為特種設(shè)備種類范圍的七種設(shè)備，有兩個(gè)基本的特征：一是“涉及生命安全”，一旦發(fā)生事故極易造成人身傷亡，影響公共安全；二是“危險(xiǎn)性較大”，一旦發(fā)生事故容易造成群死群傷， 產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)影響和較大社會(huì)影響，潛在的危險(xiǎn)性較大。 二、特種設(shè)備管理的特點(diǎn) （一）、特種設(shè)備進(jìn)行目錄管理 國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定（以下簡稱《條例》），國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，其目錄由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。 （二）、特種設(shè)備實(shí)行行政許可 特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用和檢測檢驗(yàn)實(shí)行行政許可，這是特種設(shè)備管理部門實(shí)施監(jiān)督管理的主要手段，也是生產(chǎn)、使用單位和檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須遵守的。特種設(shè)備的行政許可主要包括下列內(nèi)容： 1．關(guān)于生產(chǎn)單位的許可 （ 1）壓力容器設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具備 《條例》第十一條第二款規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事壓力容器的設(shè)計(jì)活動(dòng)。 （ 2）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等的制造單位，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十四條第二款規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院特種安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。 （ 3）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施的維修單位，應(yīng)當(dāng)有與特種設(shè)備維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人 及必要的檢測手段，并經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng)。 （ 4）氣瓶充裝單位，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第二十二條規(guī)定的條件，并經(jīng)省級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的許可，方可從事充裝活動(dòng)。 2．關(guān)于使用單位的許可 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，向設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門辦理登記，取得特種設(shè)備登記標(biāo)志。 3．關(guān)于檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的許可 從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)檢驗(yàn)檢測工作的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第四十三條規(guī)定的條件，并經(jīng)國務(wù)院 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的核準(zhǔn)，方可從事相應(yīng)的檢驗(yàn)檢測活動(dòng)。 4．關(guān)于特種設(shè)備作業(yè)人員的許可 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的相應(yīng)的資格證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。 5．關(guān)于特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員的許可 從事特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)的檢驗(yàn)檢測人員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗(yàn)檢測證書，方可從事檢驗(yàn)工作。 第二章 特種設(shè)備安全管理制度 第一節(jié) 特種設(shè)備安全管理制度 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條中明確指出：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”?！稐l例》中也明確：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度?！碧胤N設(shè)備的安全管理制度，是生產(chǎn)、使用單位保障職工人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，保證設(shè)備安全運(yùn)行的最基礎(chǔ)規(guī)定。特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合生產(chǎn)、使用實(shí)際制定安全管理制度。因此，生產(chǎn)、使用單位的安全管 理制度是企業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)。 根據(jù)特種設(shè)備各自的使用特點(diǎn)，逐步探索和適應(yīng)其運(yùn)行規(guī)律，嚴(yán)格按客觀規(guī)律辦事，建立、完善特種設(shè)備使用管理規(guī)章制度，減少和避免人為影響因素，消除企業(yè)內(nèi)部之間、上下之間、管理與生產(chǎn)之間的不協(xié)調(diào)因素，有效地克服不講責(zé)任、職責(zé)、工作效率與經(jīng)濟(jì)效果地不良現(xiàn)象。因此科學(xué)地建立健全特種設(shè)備的各項(xiàng)規(guī)章制度，并逐步落實(shí)執(zhí)行，這是管理好特種設(shè)備的重要條件，是降低事故發(fā)生的主要措施。 由于特種設(shè)備各有其特點(diǎn)，使用范圍廣，使用單位錯(cuò)綜復(fù)雜，使用單位從十幾萬人的特大型企業(yè)到個(gè) 體私營業(yè)主，管理層次、管理形式不同，制訂的規(guī)章制度也有所不同，但不論怎樣，都應(yīng)包括如下主要內(nèi)容： (1)、特種設(shè)備崗位安全責(zé)任制 (2)、特種設(shè)備使用管理制度（包括特種設(shè)備檔案管理制度，注冊登記、報(bào)廢制度，定期檢驗(yàn)制度等） (3)、特種設(shè)備作業(yè)人員教育培訓(xùn)制度 (4)、事故應(yīng)急救援 (5)、事故報(bào)告與處理制度 (6)、特種設(shè)備的操作規(guī)程 第二節(jié)、特種設(shè)備崗位安全責(zé)任制 在我國，在推行全員安全管理的同時(shí)，實(shí)行崗位安全責(zé)任制。明確企業(yè)的特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，落實(shí)企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和各類人員應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任，是企業(yè)崗 位責(zé)任制的重要內(nèi)容。 一、 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備安全的主要責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，在特種設(shè)備安全方面具有法定的指揮權(quán)和決策權(quán)，同時(shí)，也承擔(dān)著特種設(shè)備安全的法定義務(wù)。其主要職責(zé)為： (1)、建立健全本單位特種設(shè)備安全責(zé)任制； (2)、組織制定本單位特種設(shè)備安全規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)、保證本單位特種設(shè)備安全投入的有效實(shí)施； (4)、督促、檢查本單位的安全工作，及時(shí)消除特種設(shè)備事故隱 患； (5)、組織制定并實(shí)施本單位的特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告特種設(shè)備傷亡事故。 二、 企業(yè)其他負(fù)責(zé)人員的責(zé)任： 企業(yè)其他負(fù)責(zé)人在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對分管范圍的安全工作負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好特種設(shè)備安全工作。 a) 企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員的職責(zé) 企業(yè)特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格取得相應(yīng)的資格證書后，方可從事管理工作。參與和協(xié)助企業(yè)負(fù)責(zé)人制定特種設(shè)備管理制度、設(shè)備操作規(guī)程等，按照制度要求，對特種設(shè)備使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即處理。在緊急情況 時(shí)，可以決定停止使用特種設(shè)備，并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，認(rèn)為有必要時(shí)，可以向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。 b) 特種設(shè)備作業(yè)人員的職責(zé) 從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，必須經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應(yīng)的資格證書后，方可從事相應(yīng)的作業(yè)。其主要職責(zé)為：遵守勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽從指揮，保持本崗位設(shè)備的安全和清潔，不隨意拆除安全保護(hù)裝置，有權(quán)拒絕違章指揮。在作業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或不安全因素，應(yīng)立即向特種設(shè)備管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。 c) 特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé) 落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)和人 員，是做好特種設(shè)備安全管理工作的前提條件。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，以國有集 體經(jīng)濟(jì)為主，多種經(jīng)濟(jì)形勢共同發(fā)展的今天，特種設(shè)備的所有者既可能是集團(tuán)、有限責(zé)任公司，也可能是個(gè)體私營者，特種設(shè)備的管理已趨向多元化發(fā)展。因此，安全管理機(jī)構(gòu)對不同的企業(yè)、組織或個(gè)人有其不同的內(nèi)容。就其企業(yè)管理而言，都應(yīng)設(shè)立特種設(shè)備安全管理組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)特種設(shè)備的各項(xiàng)管理工作。根據(jù)本單位特種設(shè)備使用數(shù)量及技術(shù)狀況，安排具備特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)知識(shí)、懂得管理業(yè)務(wù)、工作責(zé)任心強(qiáng)、有一定組織能力的工程技 術(shù)人員，具體從事特種設(shè)備安全使用管理工作。 第三節(jié)、特種設(shè)備使用管理制度 一、特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理制度 特種設(shè)備使用單位應(yīng)建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，并 保證特種設(shè)備 安全 技術(shù)檔案的完整、準(zhǔn)確。 其主要內(nèi)容包括：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附近、安全保護(hù)裝置、測量調(diào)控裝置及其有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；運(yùn)行故障和事故記錄等。特種設(shè)備檔案是從 特種設(shè)備 的設(shè)計(jì)、 制造、使用、檢修全過程的文字 記載，它向人們提供各個(gè)過程的具體情況 ， 也是特種設(shè)備定期檢驗(yàn)和更新報(bào)廢的根據(jù)。通過建立特種設(shè)備檔案，可以使特種設(shè)備的管理部門和操作人員全面掌握其技術(shù)狀況，了解和掌握運(yùn)行規(guī)律， 防止盲目使用特種設(shè)備，從而能有效地控制特種設(shè)備事故。 二、特種設(shè)備的注冊登記制度 新增特種設(shè)備在投入使用前 或投入使用后 30 日內(nèi)， 使用單位 應(yīng) 持監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的 監(jiān)督 檢驗(yàn)報(bào)告 等 ，到所在地區(qū)的 地 市級以上特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)注冊登記。 特種設(shè)備使用登記后應(yīng) 將檢驗(yàn)合格標(biāo)志固定在特種設(shè)備顯著位置， 并在有效期內(nèi)安全使用。 三、特種設(shè)備報(bào)廢制度 標(biāo)準(zhǔn)或者技 術(shù)規(guī)程有壽命期限要求的特種設(shè)備或者零部件， 或者特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、維修價(jià)值， 應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)要求予以報(bào)廢處理 。 特種設(shè)備進(jìn)行報(bào)廢處理后，使用單位 必須到 負(fù)責(zé)該特種設(shè)備注冊登記的特種設(shè)備安全監(jiān)察 管理部門辦理注銷手續(xù) 。 四、特種設(shè)備安全技術(shù)性能定期檢驗(yàn)制度 在用特種設(shè)備實(shí)行安全技術(shù)性能定期檢驗(yàn)制度 。對特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，是確保安全使用的必要手段。所有特種設(shè)備在運(yùn)行中，因各種原因會(huì)產(chǎn)生一些缺陷，或原有允許的缺陷逐步擴(kuò)大，產(chǎn)生事故隱患。通過定期檢驗(yàn)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)缺陷，以便能夠得到及時(shí)處理，消除事故隱患 。 根據(jù)特 種設(shè)備的使用情況及自身結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，在有關(guān)特種設(shè)備的技術(shù)規(guī)范中，規(guī)定了特種設(shè)備的檢驗(yàn)周期，如電梯為1 年、起重機(jī)械為 2 年等。 使用單位必須按 照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前 1 個(gè)月 向 特種設(shè)備 檢驗(yàn) 檢測 機(jī)構(gòu)申請定期檢驗(yàn) ,及時(shí)更換安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志中的有關(guān)內(nèi)容 。 檢驗(yàn) 合格 標(biāo)志超過有效期的特種設(shè)備不得使用。 第二章 特種設(shè)備作業(yè)人員的監(jiān)督管理 《條例》規(guī)定：鍋爐、壓力容器（氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的作業(yè)人員及其相關(guān)管理人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督 管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作?！短胤N設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第 70 號）進(jìn)一步明確了特種設(shè)備作業(yè)類證書使用及監(jiān)督管理等。 第一節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員資格種類 根據(jù)特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大的性質(zhì)特點(diǎn)