【正文】 的說法，旅行社“蘿卜快了不洗泥”，服務(wù)質(zhì)量大打折扣，消費(fèi)者權(quán)益嚴(yán)重受損。,（七）法律法規(guī)不夠健全 一是實(shí)用性不強(qiáng)，如：旅游安全事故的處理及其賠付 標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有明確的表述，在實(shí)際工作中缺乏操作依據(jù)； 二是實(shí)用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、 旅游景區(qū)(點(diǎn))、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管 理部門無法實(shí)施有效的監(jiān)管； 三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、 道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點(diǎn))等方面的問題，無法 依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實(shí)施管理。 旅游市場(chǎng)秩序較差，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)欺詐、掛靠承包 經(jīng)營(yíng)等擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，影響企業(yè)發(fā)展和招商引 資。,（四）整體服務(wù)水平較低 一些地方旅游接待和服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全隱患多，衛(wèi) 生條件比較差，如旅游廁所。 旅游資源的策劃、規(guī)劃和開發(fā)方面專業(yè)人才缺乏。 工農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游等從業(yè)人員沒接受過專業(yè)培訓(xùn)， 接待講解不規(guī)范。,（一）旅游資源未得到合理開發(fā),盲目開發(fā)旅游資源，造成短期旅游市場(chǎng)火爆卻難以為繼,管理體制將各個(gè)景點(diǎn)的管理開發(fā)權(quán)下放到地方，不利于世界級(jí)和國(guó)家級(jí)旅游資源的可持續(xù)性開發(fā)與管理,人造景觀低水平、近距離重復(fù)建設(shè)，吸引力弱,資源品位、文化內(nèi)涵沒有得到深入挖掘,景區(qū)景點(diǎn)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)差， 人工化、城鎮(zhèn)化的問題突出,五、中國(guó)旅游業(yè)存在的問題,（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善 干線公路與旅游區(qū)之間連接不暢，一些有可能成為 熱點(diǎn)的旅游區(qū)無法得到開發(fā)和利用； 旅游區(qū)內(nèi)交通設(shè)施薄弱，給游客觀光游覽帶來不便； 旅游區(qū)環(huán)保、衛(wèi)生、電力等相關(guān)配套設(shè)施不夠完善， 嚴(yán)重制約了旅游業(yè)的發(fā)展。 其中行業(yè)崗位培訓(xùn)量為415.44萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)3.1%；成人學(xué)歷教育量 為31.40萬(wàn)人次，比上年下降4.00%。 2012年全國(guó)旅游院校旅游相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生總數(shù)為32.51萬(wàn)人，其中旅游 高等院校畢業(yè)生數(shù)為16.23萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的49.92%；旅游中等職業(yè)學(xué) 校畢業(yè)生數(shù)為16.28萬(wàn)人，占畢業(yè)生總數(shù)的50.08%。 截至2012年年底，全國(guó)旅游院校（包括完全的旅游院校和設(shè)旅游相關(guān) 院系或旅游相關(guān)專業(yè)的院校）共計(jì)2236所，其中高等院校1097所，中等職 業(yè)學(xué)校1139所。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面： 一是中國(guó)加入世界旅游組織和其他各類國(guó)際組織； 二是外資飯店集團(tuán)和管理公司的進(jìn)入； 三是外國(guó)旅行社的進(jìn)入； 四是外資全面進(jìn)入旅游領(lǐng)域； 五是中國(guó)旅游業(yè)“走出去”的進(jìn)程。,2002年,2002年,我國(guó)第一個(gè)旅游目的地營(yíng)銷系統(tǒng)（DMS）———廣東南海DMS正式建成，成為我國(guó)旅游促銷信息化建設(shè)的標(biāo)志。從以雜志、宣傳冊(cè)等書 面媒體為主，到電視、互聯(lián)網(wǎng)、VCD、制作精美的旅游圖冊(cè) 及富有特色的地方性旅游導(dǎo)游手冊(cè)、手機(jī)短信等以復(fù)合式、 大范圍、多角度、全方位的與國(guó)際接軌的營(yíng)銷模式。1992年“中 國(guó)友好觀光年”，之后國(guó)家旅游局每年都確定一個(gè)主題，集 中開展宣傳促銷和產(chǎn)品推廣活動(dòng)。,30年來管理方式經(jīng)歷了企業(yè)管理、行業(yè)管理到公共管理的演變 過程，體制變遷，實(shí)現(xiàn)了由政府管制、主導(dǎo)、引導(dǎo)到服務(wù)和監(jiān)督 的職能轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)在：,（四）管理方式多樣化,管理對(duì)象：從管理直屬企業(yè)到管理旅行社、飯店行業(yè)，繼而 延伸到旅游全行業(yè)，由旅游景點(diǎn)開發(fā)到旅游目的地建設(shè)；由一 個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)拓展到全行業(yè)、目的地和全社會(huì)； 管理手段：由單一的行政指令到通過制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等 來引導(dǎo)和指引企業(yè)；管理范圍由規(guī)范旅游從業(yè)人員到關(guān)注和滿 足居民大眾的旅游需求； 管理理念：由單純追求經(jīng)濟(jì)效益到關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化教育、 環(huán)境保護(hù)、遺產(chǎn)保護(hù)、全民素質(zhì)和國(guó)家形象等綜合效益。截止2012年2月1日，我國(guó)已開放中國(guó)公民出境旅游目的地國(guó)家或地區(qū)共有141個(gè)，已經(jīng)實(shí)施的113個(gè)。 制約因素：旅游企業(yè)軟件較弱、管理松散、粗放經(jīng)營(yíng)、規(guī)模較小、科技含量偏低、產(chǎn)品單一、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱。1993年提出“搞活市場(chǎng)、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針。,1.入境旅游市場(chǎng) 全年入境旅游人數(shù)13241萬(wàn)人次，同比下降2.2%,2011年時(shí)為 增加1.2%；其中,外國(guó)人入境旅游人次微幅增長(zhǎng)0.3%，香港、澳 門和臺(tái)灣入境旅游人次下降2.9%. 不足：外國(guó)人比例偏低(占17.78%)，受政治、經(jīng)濟(jì)、自然 環(huán)境影響較大；旅游產(chǎn)品尚不能滿足外國(guó)旅游者的需要；國(guó)際 化旅游目的地欠缺；外資旅行社多直接瞄準(zhǔn)高端的會(huì)務(wù)市場(chǎng)、 郵輪市場(chǎng)等，來華旅游業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)加?。粐?guó)際飯店集團(tuán)進(jìn)軍豪華 飯店之后，又紛紛爭(zhēng)搶經(jīng)濟(jì)型飯店。,（二）產(chǎn)業(yè)體系培育不斷完善,從產(chǎn)品上看,觀光旅游——自駕車旅游、公務(wù)商務(wù)、會(huì)展獎(jiǎng)勵(lì)、休閑度假、特種旅游等旅游類型的比重越來越大,從空間上看,以觀光為主的點(diǎn)線結(jié)構(gòu)——以區(qū)域旅游為主的板塊結(jié)構(gòu),從產(chǎn)業(yè)形態(tài)上看,形成一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的旅游吸引物、旅游設(shè)施和旅游企業(yè)。 2009年，國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見：“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：旅游業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。,四、中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,改革開放以來，我國(guó)旅游業(yè)從小到大，由弱變強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模 已經(jīng)居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅 游外匯收入居全球第四位。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的廠房、加工設(shè)備、產(chǎn)品的粗加工與深加工、專用的物流體系等，使旅游業(yè)的發(fā)展門檻與投入成本大大降低，具有啟動(dòng)容易、見效快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。,發(fā)展進(jìn)程的跨越性 與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比較，旅游產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展過程跨越性的特征。除了旅游景區(qū)景點(diǎn)和大型旅游娛樂場(chǎng)所外，一些著名的旅游城市往往也成為旅游產(chǎn)業(yè)空間集聚的極核，在這些城市中都有都市旅游的核心區(qū)—－RBD(游憩商業(yè)中心區(qū))的存在，并在城市的外圍形成環(huán)城游憩帶。,產(chǎn)業(yè)空間的聚集性 旅游產(chǎn)業(yè)的空間聚集性，表現(xiàn)在：組成旅游產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè)、部門在地理區(qū)域內(nèi)常常以某一大型旅游資源企業(yè)（旅游景區(qū)、景點(diǎn)、旅游娛樂場(chǎng)所）為核心，在其外部聚集著數(shù)量眾多層次不一的旅行社、旅游飯店、旅游交通運(yùn)輸業(yè)伴隨游客的旅游活動(dòng)而形成的旅游中介行業(yè)群，形成規(guī)模龐大的旅游產(chǎn)業(yè)集群。,產(chǎn)業(yè)關(guān)系的關(guān)聯(lián)性 一般說來，旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)的提供涉及到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè) ，如第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)的輕工業(yè)、重工業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的郵電通訊業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等行業(yè)中的相關(guān)部分，涉及面極其廣泛。,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性 旅游產(chǎn)業(yè)有著極其嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系，不但在橫向上表現(xiàn)為由眾多大小不等、經(jīng)營(yíng)水平不一的旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)所構(gòu)成，而且在縱向上因這些企業(yè)在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)中的地位、作用等的不同而呈現(xiàn)明顯的內(nèi)在層次性。旅游產(chǎn)業(yè)是上述旅游企業(yè)和旅游相關(guān)企業(yè)的集合體，其中，有的企業(yè)以旅游者為唯一的或主要的銷售對(duì)象，向其提供旅游產(chǎn)品與服務(wù)，而有的企業(yè)除了向旅游者提供產(chǎn)品和服務(wù)外，還向數(shù)量眾多的非旅游者提供產(chǎn)品與服務(wù)，這就使得人們有時(shí)很難清晰地劃分旅游產(chǎn)業(yè)和非旅游產(chǎn)業(yè)的界限。,產(chǎn)業(yè)范圍的寬泛性 現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)所涵蓋的范圍表現(xiàn)出較強(qiáng)的寬泛性。核心旅游產(chǎn)品是旅游產(chǎn)品的原初狀態(tài)，具有能滿足旅游者愉悅需要的效用和價(jià)值；而組合旅游產(chǎn)品則是旅游產(chǎn)品的終極狀態(tài)，是旅游企業(yè)或旅游相關(guān)企業(yè)圍繞旅游產(chǎn)品的