【正文】 方旅游接待和服務(wù)設(shè)施簡陋，安全隱患多，衛(wèi) 生條件比較差，如旅游廁所。,（七）法律法規(guī)不夠健全 一是實(shí)用性不強(qiáng)，如：旅游安全事故的處理及其賠付 標(biāo)準(zhǔn)等問題沒有明確的表述，在實(shí)際工作中缺乏操作依據(jù)； 二是實(shí)用范圍較窄，如：在旅游過程中，涉及到航空、 旅游景區(qū)(點(diǎn))、酒店、餐廳等出現(xiàn)的許多問題，旅游行政管 理部門無法實(shí)施有效的監(jiān)管； 三是制約力度較小，如：在旅游過程中涉及到的航空、 道路交通、宗教、文物古跡、景區(qū)(點(diǎn))等方面的問題，無法 依據(jù)現(xiàn)有的旅游法規(guī)來實(shí)施管理。 1．旅游事業(yè)。 2．旅游產(chǎn)業(yè)。,3．旅游業(yè)。 （二）地位作用的表述變化 1．促進(jìn)國家對外開放 在歷年政府工作報(bào)告中共出現(xiàn)31次，占總出現(xiàn)次數(shù)的51%。2007強(qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。這樣高度的定位表現(xiàn)出旅游業(yè)被作為新時(shí)期重大戰(zhàn)略舉措，放在了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局中更重要的位置。會(huì)議提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 “人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”具有深刻的內(nèi)涵。 （2）對旅行社業(yè)體系分工、經(jīng)營服務(wù)做出重大調(diào)整。 （4）對旅行社的許可證、保證金、業(yè)務(wù)年檢三大制度進(jìn)行了改革完善?！兑庖姟诽岢隽撕Ｄ蠂H旅游島建設(shè)發(fā)展的總體要求，明確了六個(gè)戰(zhàn)略定位：（1）我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)；（2）世界一流的海島休閑度假旅游目的地；（3）全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)；（4）國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺；（5）南海資源開發(fā)和服務(wù)基地；（6）國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。,4.《全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(20092015)》 (以下簡稱《規(guī)劃》),《規(guī)劃》是國家旅游局貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 服務(wù)業(yè)的若干意見》和國家標(biāo)準(zhǔn)委制定的《全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 2009年—2013年發(fā)展規(guī)劃》，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在旅游業(yè)發(fā)展中的 引領(lǐng)和規(guī)范作用，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展 的綱領(lǐng)性文件，是我國旅游業(yè)首次制定的旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī) 劃。 民事規(guī)范和行政規(guī)范并重 本法按照市場經(jīng)濟(jì)和法治政府的要求，明確并細(xì)化旅游市場主體間的 權(quán)利義務(wù)關(guān)系，建立健全統(tǒng)一的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和誠信、公平、有序參與 競爭的市場規(guī)則，著力解決旅游資源及其經(jīng)營管理中的部門、行業(yè)和地 區(qū)分割問題，力爭實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和監(jiān)管、行業(yè)組織自律以及企業(yè)依 法自主經(jīng)營的有機(jī)統(tǒng)一。 其次，“取消自費(fèi)項(xiàng)目”將旅行價(jià)格更加直 觀透明化，讓游客們放心消費(fèi)。 焦點(diǎn)三：旅游開發(fā)對資源環(huán)境造成破壞 條例：由各級人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃；對跨行政區(qū)域旅游資 源進(jìn)行利用時(shí)應(yīng)統(tǒng)一編制；對特定區(qū)域內(nèi)的旅游項(xiàng)目、設(shè)施和服務(wù)功能 配套提出專門要求；應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 以及其他自然資源和文物等人文資源的保護(hù)和利用規(guī)劃相銜接。受理機(jī)構(gòu)接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理或者移交有關(guān)部門處理(并告知 投訴者)。,焦點(diǎn)九：旅游安全及救援 條例：縣級以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)旅游安全工作；突發(fā)事 件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取必要 的救助和處置措施；旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)， 有權(quán)救助(旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付 應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用)。 票價(jià) 門票漲價(jià)要舉行聽證 “景區(qū)提高門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月公布”；新增控制景區(qū)門 票等價(jià)格上漲的程序方面的規(guī)定，“利用公共資源建設(shè)的景區(qū) 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制門票和另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格上漲，擬提高價(jià)格 的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)，論證其必要性、合理性”。景 區(qū)在可能達(dá)到最大承載量時(shí)，未向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告、未及時(shí)疏導(dǎo)分流，或 超過最大承載量接待游客，責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月 至6個(gè)月。 （3）單體——整合 旅游是包含四類產(chǎn)品內(nèi)容的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，第一觀光，第二商務(wù)旅游，第三度假旅游，第四特種旅游。,（4）初級——高端,所謂“高端旅游”往往是相對于傳統(tǒng)的“大眾旅游”而言的，是指隨著旅游市場的不斷走向成熟、游客消費(fèi)不斷走向理性，由旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者——旅行社、景區(qū)、旅游目的地等推出的“高精尖”旅游產(chǎn)品。近年來，各種高科技主題公園建設(shè)過程中對各種旅游環(huán)境的模擬已成為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得海底游、南北極游等作為大眾旅游方式已成為可能，已有人預(yù)測太空旅游都將付諸實(shí)現(xiàn)。 （6）感動(dòng)——心動(dòng) 由悅耳悅目的感官愉悅到悅心悅意、悅志悅神的心靈體驗(yàn)。旅游者可利用Internet網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行旅游地的游覽、旅游飯店的入住、旅行社旅游線路的網(wǎng)上瀏覽，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂和全方位的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。目前公認(rèn)的高端旅游項(xiàng)目有：賽馬、溫泉、滑雪、高爾夫、游艇等。一個(gè)重要的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，即從比較單一的觀光型旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè)。作為旅游的高級形式，休閑旅游以其豐富的文化內(nèi)涵、顯著的休閑性和深刻的體驗(yàn)性等特征，越來越受到人們的青睞。組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費(fèi)用。合同解除的將余款退還旅游者；危及旅游者人身、財(cái) 產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi) 用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。 焦點(diǎn)八：各地一日游亂象 條例：無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住 宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。 焦點(diǎn)五：導(dǎo)游無薪酬收回扣 條例：不得索要小費(fèi)，不得以任何方式欺騙、誘導(dǎo)、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫 旅游者消費(fèi)，被吊銷導(dǎo)游證三年不得重新申請；旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的 導(dǎo)游訂立勞動(dòng)合同支付報(bào)酬，對臨時(shí)聘用的導(dǎo)游，應(yīng)當(dāng)全額支付導(dǎo)游服 務(wù)費(fèi)用，不得要求導(dǎo)游墊付費(fèi)用。,（3）旅游法的十大焦點(diǎn) 焦點(diǎn)一：景區(qū)門票隨意漲價(jià) 條例：嚴(yán)格控制價(jià)格上漲、公益性景區(qū)逐步免費(fèi)開放、景區(qū)提高門票 價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布、旅游者有權(quán)選擇購買合并景區(qū)單項(xiàng)票、漲價(jià) 應(yīng)舉行聽證會(huì)(出席人員須含旅游者)。 依法治旅 旅游休閑權(quán)益更好保障 《旅游法》出臺，中國旅游業(yè)將全面進(jìn)入有法可依、依法治旅的新時(shí)代， 中國國民旅游休閑的權(quán)益將得到更好保障。,5.中華人民 共和國旅游法 《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代 表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于２０１３年４月２５日通過，現(xiàn)予公布， 自２０１３年１０月１日起施行。 此前，國家已將云南省和桂林市分別列作國家旅游業(yè)綜合改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)，廣東也作為“旅游綜合改革示范區(qū)”正在抓緊建設(shè)之中。如對未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、旅行社超范圍經(jīng)營和外商投資旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)，法規(guī)規(guī)定的罰款金額，分別從1萬元以上5萬元以下、5000元以上2萬元以下，統(tǒng)一提高到10萬元以上50萬元以下，上、下限分別提高到原來的10倍和20倍、25倍。 （3）全面規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為。,主要的任務(wù)是：,一是放寬旅游市場準(zhǔn)入 二是優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境 三是推動(dòng)旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展 四是加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管 五是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保,2．旅行社條例,2009年5月1日《旅行社條例》實(shí)施，主要變化是： （1）放寬旅行社的設(shè)立條件，簡化設(shè)立程序，下放許可權(quán)。目前，全國30個(gè)省區(qū)市都對旅游業(yè)有明確而突出的產(chǎn)業(yè)定位，其中27個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)。此外，還間或提到了“控制樓堂館所建設(shè)”（1986）、“禁止公費(fèi)旅游”（1981990、2000、2002）、“整頓旅游市場秩序”（2002）等等。從“拓寬服務(wù)性消費(fèi)領(lǐng)域”（1999）、“發(fā)展服務(wù)性消費(fèi)”（2000、2006）、“培