【正文】 系；行為人主觀上有過(guò)錯(cuò)。? 建設(shè)部于 1996年開(kāi)始申辦在我國(guó)執(zhí)行第 167號(hào)公約，于 2023年 10月 27日由我國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)，成為國(guó)際上實(shí)施 167號(hào)公約的第 15個(gè)國(guó)家。國(guó)際條約 我國(guó)民法通則第一百四十二條規(guī)定： “中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約同中華人民共和國(guó)的民事法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》均把工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的效力與法律、法規(guī)并列起來(lái)，使得工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在法律效力上與法律、法規(guī)同等。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（ 58頁(yè)）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（ 61頁(yè)） ? 聽(tīng)證程序? 執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)資格證書(shū)、責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。各工程類別安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：? 房屋建筑工程、礦山工程為 2%；? 電力工程、水利水電工程、鐵路工程為%；? 市政公用工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油、港口與航道、公路工程、通信工程為 1%。 專職安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并做好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告；對(duì)違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律的，應(yīng)當(dāng)立即制止。（ 56頁(yè)）《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 施工單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。（ 52頁(yè)）? 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由施工單位支付。? 本辦法所稱公路水運(yùn)工程，是指列入國(guó)家和地方基本建設(shè)計(jì)劃的公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建以及拆除、加固等建設(shè)項(xiàng)目。部門(mén)規(guī)章? 部門(mén)規(guī)章是由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)及直屬機(jī)構(gòu)在它們的職權(quán)范圍內(nèi)制定的規(guī)范性文件，部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)屬于執(zhí)行法律或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)?！啊碧貏e重大坍塌事故 項(xiàng)目部經(jīng)理、道路七公司經(jīng)理、公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)、公司項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)、公司總工程師，吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書(shū)。“”特別重大坍塌事故 對(duì)路橋公司、鳳大公司各處罰 500萬(wàn)元；路橋公司對(duì)所屬道路七公司依《公司法》等有關(guān)法規(guī)予以解散。陳某某，路橋公司董事長(zhǎng)、黨委副書(shū)記。劉某某，路橋公司董事、總經(jīng)理。徐某某，路橋公司安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)，給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。涉嫌工程重大安全事故罪。涉嫌工程重大安全事故罪。涉嫌工程重大安全事故罪。涉嫌工程重大安全事故罪。涉嫌工程重大安全事故罪。州政府要求盲目趕工期，向 “州慶 ”50周年獻(xiàn)禮?！啊碧貏e重大坍塌事故五、湖南省、湘西州交通質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管?chē)?yán)重失職?！啊碧貏e重大坍塌事故? 三、是工程監(jiān)理單位未能制止施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下即簽字驗(yàn)收合格。“”特別重大坍塌事故 事故的間接原因 一、施工單位大橋項(xiàng)目經(jīng)理部，擅自變更原主拱圈施工方案，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，違規(guī)亂用料石，主拱圈施工不符合規(guī)范要求，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開(kāi)始落架施工作業(yè)。路橋公司二級(jí)機(jī)構(gòu)道路七公司負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的具體施工任務(wù)。 （ 36頁(yè)）“”特別重大坍塌事故? 2023年 8月 13日，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成 64人死亡， 4人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 。 《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 事故報(bào)告、事故調(diào)查和處理的原則? 事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。? 適用范圍：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。? 國(guó)務(wù)院 1989年 3月 29日公布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和 1991年 2月 22日公布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》同時(shí)廢止。 《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（已經(jīng)廢止） 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后必須立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，在二十四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告。? 　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，依法批準(zhǔn)對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程某、高某等 9人予以逮捕。? 　　經(jīng)查實(shí)，犯罪嫌疑人程某經(jīng)湖南南嶺民爆工程有限公司總經(jīng)理高某同意，在不具備相應(yīng)資質(zhì)的情況下，以掛靠湖南南嶺民爆工程有限公司的方式通過(guò)招投標(biāo)程序中得紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目。死者不論城鄉(xiāng)、不論年齡，死亡賠償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為 40萬(wàn)元／人，由施工單位委托業(yè)主單位先期代為墊付賠償。株洲市建設(shè)局局長(zhǎng)、株洲市建設(shè)局總工程師、市建設(shè)局信息工程辦主任，市委常委會(huì)研究決定，對(duì)上述三人依照法定程序，免去黨內(nèi)外職務(wù)?！? 事故發(fā)生時(shí)，在對(duì)高架橋 110號(hào) 109號(hào)橋墩段路面實(shí)施機(jī)械拆除，橋墩突然斷裂，終于形成骨牌效應(yīng)，導(dǎo)致八個(gè)橋墩九個(gè)橋面坍塌。? 拆除工程必須發(fā)包給有施工資質(zhì)的單位。（ 39頁(yè)）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。（ 37頁(yè)）《安全生產(chǎn)許可證條例》? 安全生產(chǎn)許可證的有效期為三年。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。《安全生產(chǎn)許可證條例》? 國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度?！读⒎ǚā返谖迨鶙l規(guī)定： “國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。可當(dāng)秋菊家慶賀孩子滿月時(shí)，傳來(lái)市法院的判決，村長(zhǎng)被拘留。? 　除夕之夜，秋菊難產(chǎn)，村長(zhǎng)和村民們連夜踏雪冒寒送秋菊上醫(yī)院。秋菊找了律師，決定向人民法院起訴，結(jié)果敗訴。案例分析　　 縣里的裁決與鄉(xiāng)政府一樣，秋菊不服，又來(lái)到了市公安局。經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)政府李公安的調(diào)解，村長(zhǎng)答應(yīng)賠償秋菊家的經(jīng)濟(jì)損失。? 　秋菊的丈夫王慶來(lái)與村長(zhǎng)發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，被村長(zhǎng)一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活?！缎姓V訟法》 行政訴訟法，是審理行政案件的程序法，是人民法院審判行政案件和訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)必須遵守的準(zhǔn)則。? 行政處罰原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，事業(yè)單位未經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)或行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政處罰權(quán)。 (1)消防設(shè)計(jì)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止施工的； (2)建設(shè)工程投入使用后經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法抽查不合格，不停止使用的； (3)建設(shè)單位未依法將消防設(shè)計(jì)文件報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案，或者在竣工后未依法報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)備案的；《消防法》? (4)建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；? (5)建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；? (6)工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的；? 《消防法》取消了處罰前 “限期整改 ”的前置條件，并且增加了有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，明確了罰款幅度，最高達(dá) 30萬(wàn)元。 ” ? 《消防法》（ 20頁(yè)） 修訂后的《消防法》自 2023年 5月 1日起施行。關(guān)注《刑法修正案八》? “審判的時(shí)候已滿 75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外。對(duì)于出資購(gòu)買(mǎi)建筑產(chǎn)品的一方，苛求其具有專業(yè)技能是不妥的。? 安全監(jiān)管的監(jiān)理責(zé)任一日不明確，監(jiān)理從業(yè)人員勢(shì)必會(huì)一直不務(wù)正業(yè) ——不關(guān)注委托人即建設(shè)單位的要求，只重點(diǎn)關(guān)注法律法規(guī)對(duì)安全責(zé)任的要求（相應(yīng)地花費(fèi)大量的精力），監(jiān)理人員想不淪為施工單位的質(zhì)檢員和安檢員都不可能。? 國(guó)家取消了質(zhì)量監(jiān)督的行政收費(fèi)，依靠國(guó)家財(cái)政費(fèi)用的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍人員數(shù)量勢(shì)必嚴(yán)格受限，從制度設(shè)計(jì)角度來(lái)講，要么確認(rèn)一支力量來(lái)進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)定和監(jiān)督，要么就是再回到引入監(jiān)理制度前的狀況，采用自建或指揮部模式，但是不管怎么說(shuō)，寄希望于承建單位重視誠(chéng)信和信用而取消質(zhì)量監(jiān)管和認(rèn)證的做法和想法，在目前國(guó)情下能否成功是值得懷疑的。? 監(jiān)理制度施行了 20多年，有了數(shù)十萬(wàn)從業(yè)人員，他們?yōu)楣こ藤|(zhì)量保證提供了一道保護(hù)墻。? 公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)法律要敬畏而非漠視才是推進(jìn)法制建設(shè)的重要助力。? 對(duì)沒(méi)有法條作為判決依據(jù)的可以修改法條，但是在修改且正式實(shí)施之前，是否能判宜慎重考慮。啟示與思考? 四、思考? 思考之一：關(guān)于推進(jìn)依法治國(guó)。? 因此，需要明確，監(jiān)理是建設(shè)方委托的承擔(dān)質(zhì)量、工期認(rèn)證責(zé)任的主體，而絕不是刑法第一百三十四條所規(guī)定的直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的主體或者在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)管理職責(zé)的主體。啟示與思考? 建筑產(chǎn)品是一種特殊的產(chǎn)品，其質(zhì)量認(rèn)證貫穿于產(chǎn)品的形成過(guò)程，而不僅僅是產(chǎn)品制造完成后的檢驗(yàn)認(rèn)證，且該種產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證具有非常強(qiáng)的專業(yè)性。 ”按照此條規(guī)定，在生產(chǎn)、作業(yè)中承擔(dān)一定管理職責(zé)的人員都可以稱為本罪主體。啟示與思考? 按照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪的主體，監(jiān)理方作為施工合同中 “工程師 ”角色，只要不存在違章指揮的情節(jié)就不應(yīng)該被定罪。? 作為工程項(xiàng)目總監(jiān)，已經(jīng)履行了法定的監(jiān)理責(zé)任，如拒絕簽署 0號(hào)地庫(kù)的開(kāi)工令，再如已向業(yè)主報(bào)告了不當(dāng)堆土的危險(xiǎn)（建設(shè)單位人員亦證明確有其事，至于被拒絕接受則不屬于其責(zé)任），不應(yīng)當(dāng)再受刑法制裁。是否按照民事賠償更合理？當(dāng)然事情過(guò)后，再按照貪污罪、挪用資金罪予以宣判死刑或無(wú)期徒刑是否更合法？至于跑腿的小嘍羅，據(jù)說(shuō)連養(yǎng)老金都未繳納，從法律意義上講，似乎不應(yīng)該算建設(shè)單位正式職工，判了數(shù)年徒刑是否過(guò)分了一些？啟示與思考? 探討之三：判處項(xiàng)目總監(jiān)有期徒刑是否符合法律。自己的房產(chǎn)倒塌，花錢(qián)重建就是了。? 即使建設(shè)單位違法肢解工程，把工程委托給無(wú)資質(zhì)的施工單位，處罰不過(guò)是責(zé)令改正、處以罰款。即使改制過(guò)程是規(guī)范的，按照中國(guó)的稅法總能找出個(gè)幾千萬(wàn)的偷逃稅款，判個(gè)十年八年沒(méi)問(wèn)題。但是，住宅小區(qū)高層先蓋然后建地庫(kù)的施工工序還會(huì)被經(jīng)常采用，樓的另一側(cè)堆土情況也不會(huì)杜絕，但愿這種軟弱地基上建房不再會(huì)出現(xiàn)倒樓或歪樓現(xiàn)象。? “設(shè)計(jì)單位無(wú)責(zé)任 ”是相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)最樂(lè)于接受的結(jié)論。而倒塌大樓的施工質(zhì)量是非常棒的，整體倒塌竟沒(méi)有散架，連玻璃都沒(méi)有因?yàn)椴痪鶆蜃冃味閴摹Ｏ胂笠幌?，全部業(yè)主入住后的某天，因?yàn)楹哟彩軗p等原因造成一側(cè)臨空，大樓瞬間倒塌 ……? 按照物理學(xué)常識(shí)，一個(gè)剛性物體在根部受到水平推力而導(dǎo)致土體失穩(wěn)，剛性物體上部?jī)A倒的方向應(yīng)該和受力方向相反，而非相同。啟示與思考? 三、 對(duì)判決結(jié)果的探討? 探討之一：所有的法院判決都是建立在專家結(jié)論 “工程設(shè)計(jì)合理，設(shè)計(jì)單位無(wú)責(zé)任 ”之上，但如果專家結(jié)論不正確呢？? 圖紙簽署顯示，本工程施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成時(shí)間是在地質(zhì)報(bào)告提供之前，同時(shí)簽字的設(shè)計(jì)人、校對(duì)人、審核人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分屬于不同的設(shè)計(jì)單位，可以推斷設(shè)計(jì)班子屬于臨時(shí)拼湊，能否產(chǎn)出合格工程大家可以推論。啟示與思考? 啟示之四：監(jiān)理公司必須重視法人代表的法律風(fēng)險(xiǎn)。此次判決擊碎了這些人的幻想。因?yàn)闀x升資質(zhì)的需要，證書(shū)掛靠的市場(chǎng)需求量較大，加上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求所有的證書(shū)歸到一個(gè)單位，更催熱了證書(shū)掛靠市場(chǎng)。? 過(guò)去出了問(wèn)題只判項(xiàng)目經(jīng)理坐牢，而此次追究到法人代表責(zé)任，如此一來(lái)勢(shì)必會(huì)引起施工企業(yè)高管的重視，從而推進(jìn)問(wèn)題的根本好轉(zhuǎn)。如果不能夠按照國(guó)家法律法規(guī)落實(shí)質(zhì)量保證體系，特別是任命項(xiàng)目經(jīng)理到崗履職，則要承擔(dān)法律責(zé)任。? 按照這次判例的思路，如果能夠加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立質(zhì)量、安全責(zé)任追究機(jī)制，不失為工程建設(shè)體制改革的一劑良方。? 監(jiān)理單位是建設(shè)方委托的，不可能不接受建設(shè)方的指揮，當(dāng)然更不能獨(dú)立行使職權(quán)。? 總之，建設(shè)單位運(yùn)作不規(guī)范是影響工程規(guī)范管理的重要不利因素。? 建設(shè)單位安排 “工程師 ”，常駐現(xiàn)場(chǎng)，目的是為了監(jiān)控承建單位按照合同在約定的期限內(nèi)，以約定的質(zhì)量交付建筑產(chǎn)品。啟示與思考? 二、判決結(jié)果對(duì)工程建設(shè)各方的啟示? 啟示之一：建設(shè)方項(xiàng)目法人要深思熟慮，絕不能隨意壓縮工期、不能隨意肢解工程、不能把工程委托給沒(méi)有資質(zhì)的單位做，特別不能任意指揮甚至違章指揮工程建設(shè)。 啟示與思考? 一、此次判決為歷年判決涉及面最廣的一次，意義非同小可? 縱觀歷年來(lái)的重大事故判決，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)判刑比比皆是，但對(duì)施工單位法人代表判刑是鳳毛麟角，對(duì)建設(shè)單位的法人代表判刑更是絕無(wú)僅有，再加上通過(guò)追溯公司改制過(guò)程中的貪污罪判兩個(gè)無(wú)期徒刑，可以說(shuō)是空前的了?？紤]到張志琴在改制后的梅都公司占有股份多于闕敬德，實(shí)際分紅獲利大