【正文】 法律、法規(guī)得到有效的執(zhí)行。 ? 從事液氨使用崗位的新工人，除經(jīng)過三級(jí)安全教育外，還必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)崗位安全操作規(guī)程、生產(chǎn)原理、安全生產(chǎn)要點(diǎn)（包括熟悉預(yù)防事故和發(fā)生不正常情況時(shí)緊急處理的方法，以及發(fā)生事故的自身防護(hù)、搶救知識(shí)等），經(jīng)有關(guān)部門考試合格后，持證上崗。如：嚴(yán)禁在有氨、未抽空、未與大氣接通的情況下焊接管道或設(shè)備、拆卸機(jī)器或設(shè)備的附件、閥門； ? 檢修制冷設(shè)備時(shí)，須在其電源開關(guān)上掛上工作牌，檢修完畢后，由檢修人員親自摘下并做好驗(yàn)收關(guān)工作。應(yīng)該設(shè)置有專門的櫥柜存放。尤其是要設(shè)置急救藥箱。包括防毒面具、防護(hù)服（抗氨服）、氧氣呼吸器、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套等防護(hù)用品和搶救藥品。 79 檢查各類消防器材、救護(hù)用品 各類消防器材、救護(hù)用品可用性，每年要進(jìn)行一次全面檢查，及時(shí)更新失效的消防器材及救護(hù)用器，以使這類用品隨時(shí)都處于良好備用狀態(tài)。冷間電線、電纜穿越冷庫(kù)隔熱層處有無(wú)異常狀況； ? 冷庫(kù)防雷接地設(shè)施的性能狀況，都應(yīng)逐一加以檢查，并作好記錄。如冷庫(kù)建筑物主體沉降的情況 。 ? 壓力表、真空壓力表、溫度計(jì)、安全閥 ? 都應(yīng)每年送當(dāng)?shù)胤ǘz驗(yàn)部門進(jìn)行校驗(yàn) ? 1 次，以確保此類安全監(jiān)察儀表對(duì)制冷 ? 系統(tǒng)安全正常工作的監(jiān)護(hù)作用。 77 檢查安全監(jiān)察儀表 ?對(duì)冷庫(kù)制冷系統(tǒng)上在用的各類安全監(jiān)察儀表進(jìn)行校驗(yàn)和檢查。 76 ? 氨制冷系統(tǒng)泄漏的重點(diǎn)防范部位是回氣管，對(duì)于使用年限較長(zhǎng)的回氣管道，隨著絕緣層的老化或脫落，當(dāng)外界空氣不斷滲入內(nèi)部與鋼材接觸時(shí)，應(yīng)關(guān)注其腐蝕性的嚴(yán)重程度而進(jìn)行必要的更新。 ? 高壓部分的壓力容器，企業(yè)都應(yīng)對(duì)其外部進(jìn)行維護(hù)（如刷一層防銹油漆）。 ? 操作人員要定時(shí)巡查儲(chǔ)槽液面、溫度、壓力變化情況以及有無(wú)泄漏現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和上報(bào)。 74 現(xiàn)場(chǎng)安全巡回檢查制度 應(yīng)包括現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查時(shí)間 (至少每 1小時(shí)檢查 1次 )、路線、重點(diǎn)部位（液氨貯罐、氨壓縮機(jī)等）、各級(jí)責(zé)任制等。 ? 對(duì)特種設(shè)備管理人員、操作人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，取得特種設(shè)備管理、操作的資格。 ? 72 ? 操作人員要做到“四要”、“四勤”、“四及時(shí)” ? “四要” ： ? 要確保安全運(yùn)行；要保證庫(kù)房溫度；要盡量降低冷凝壓力（表壓力最高不超過 1． 5MPa）；要充分發(fā)揮制冷設(shè)備的制冷效率，努力降低水、電、油、制冷劑的消耗； “四勤” ： 勤看儀表；勤查設(shè)備的溫度；勤聽機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)有無(wú)雜音； ? “四及時(shí)” ： ? 及時(shí)放油；及時(shí)除霜；及時(shí)放空氣；及時(shí)清除冷凝器水垢。 ? 制冷設(shè)備作業(yè)人員的資格證書到期前三個(gè)月，應(yīng)提出復(fù)審申請(qǐng)，復(fù)審不合格人員不得繼續(xù)從事特種設(shè)備的作業(yè)。重大危險(xiǎn)源須根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》對(duì)液氨儲(chǔ)罐區(qū)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源分級(jí)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以及《關(guān)于認(rèn)真做好重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字 [2023]62號(hào)）等相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理和監(jiān)控，并重大危險(xiǎn)源評(píng)估備案。 ? 與制冷站相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程：與制冷站相關(guān)的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程： 69 ? 氨壓縮機(jī)操作 SOP（標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序） ? 濾酒脫氧水操作 SOP ? 氨分板換操作 SOP ? 冰水機(jī)組操作 SOP ? 脫氧水系統(tǒng)刷洗 SOP ? 制冷加氨標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書 ? 氨分板換冰水機(jī)組操作 SOP ? 制冷貯氨器巡檢標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書 70 （四）安全管理檔案和記錄 – 建立健全設(shè)備管理檔案：應(yīng)包括設(shè)備圖紙、供應(yīng)廠家（含資質(zhì)）、合格證、壓力容器檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、安全附件檢測(cè)、檢驗(yàn)報(bào)告、維護(hù)、檢修情況記錄等。對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)健康安全知識(shí)培訓(xùn)和安全教育，持證上崗。 63 （二）涉氨制冷企業(yè)公司基本安全管理制度（ 48）： ? 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 安全生產(chǎn)管理程序 ? 特種設(shè)備控制程序 ? 危險(xiǎn)化學(xué)品管理程序 ? 職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)價(jià) ? 管理程序 ? 勞動(dòng)保護(hù)管理程序 ? 安全會(huì)議管理規(guī)定 ? 安全檢查管理規(guī)定 ? 安全臺(tái)帳管理規(guī)定 ? 倉(cāng)庫(kù)防火管理規(guī)定 64 ? 封閉空間及高空作業(yè)管理規(guī)定 ? 工傷事故管理規(guī)定 ? 三級(jí)安全培訓(xùn)管理規(guī)定 ? 手持式電動(dòng)工具安全管理規(guī)定 ? 特種作業(yè)管理規(guī)定 ? 危險(xiǎn)品庫(kù)安全管理規(guī)定 ? 掛牌上鎖管理規(guī)定 ? 公司安全生產(chǎn)責(zé)任制 ? 防汛應(yīng)急預(yù)案 ? 危險(xiǎn)化學(xué)品泄露應(yīng)急預(yù)案 ? 安全用電管理規(guī)定 65 ? 承包商管理規(guī)定 ? 臨時(shí)用電管理規(guī)定 ? 氣瓶管理規(guī)定 ? 液氨管理規(guī)定 ? 停電應(yīng)急預(yù)案 ? 消防管理規(guī)定 ? 動(dòng)火作業(yè)管理規(guī)定 ? 安全通道管理規(guī)定 ? 消防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案 ? 食物中毒應(yīng)急預(yù)案 ? 保衛(wèi)工作管理規(guī)定 ? 車輛管理規(guī)定 ? 職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定 66 ? 勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定 ? 勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴管理規(guī)定 ? 防毒面具及防化服使用管理規(guī)定 ? 食堂管理規(guī)定 ? 變電室安全運(yùn)行管理制度 ? 勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定 ? 特種設(shè)備使用、維修管 ? 理規(guī)定 ? 機(jī)房操作規(guī)程 67 ? 機(jī)房操作規(guī)程 ? 機(jī)房值班守則 ? 機(jī)房設(shè)備巡檢制度 ? 氨泄漏應(yīng)急預(yù)案 ? 制冷設(shè)備充氨的安 ? 全操作管理規(guī)定 ? 現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度： ? 應(yīng)包括每年檢修時(shí)間、檢修方案、檢修負(fù)責(zé)人、設(shè)備、管道置換記錄、動(dòng)火制度、監(jiān)管人員、參觀學(xué)習(xí)人員的管理等。發(fā)生重大危險(xiǎn)事故，險(xiǎn)情特別嚴(yán)重，采取緊急防范措施，有權(quán)停止工作，并撤離現(xiàn)場(chǎng)。如發(fā)生事故，要果斷正確處理，及時(shí)、如實(shí)地向上級(jí)報(bào)告，做好詳細(xì)記錄。精心操作，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程和工藝規(guī)程，做好各項(xiàng)記錄，保持作業(yè)環(huán)境整潔，搞好安全文明生產(chǎn)。確保操作人員持證上崗 ,制定安全操作規(guī)程 ,定期對(duì)安全附件進(jìn)行校驗(yàn)或更換。進(jìn)行部門安全檢查，落實(shí)隱患整改。組織制定氨泄漏應(yīng)急方案并定期組織反事故演練。 ? 企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任人負(fù)責(zé)建立安全生產(chǎn)責(zé)任 管理規(guī)定。 – 單位主要負(fù)責(zé)人必須保證本單位液 – 氨的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、 – 規(guī)章的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，并 – 對(duì)本單位液氨的安全負(fù)責(zé) . 60 ? 安全生產(chǎn)責(zé)任制 涉氨制冷企業(yè)應(yīng)制定安全生產(chǎn)責(zé)任管理規(guī)定，明確企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、車間安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及操作人員的各級(jí)安全責(zé)任。 45 （五）工程技術(shù)上存在的問題 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 七、國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)涉氨制冷企業(yè)的整改要求 ? (一 )安全管理 ? 安全管理組織及安全責(zé)任制 ? 安全管理組織及安全管理人員 涉氨制冷企業(yè)，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)必須配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員。 40 ? （二）設(shè)備設(shè)施不完善 ? 安全間距不足 氨直接蒸發(fā)制冷 41 （二）設(shè)備設(shè)施不完善 無(wú)事故排風(fēng)機(jī)及噴淋裝置 無(wú)風(fēng)向標(biāo)、避雷裝置 泄壓管高度不夠 42 ? （二）設(shè)備設(shè)施不完善 ? 設(shè)備陳舊落后 儲(chǔ)罐腐蝕嚴(yán)重 電機(jī)破損 43 （三） 基礎(chǔ)管理不牢固 ； ，存在“三違”現(xiàn)象； ； ； 。 38 六、涉氨企業(yè)存在的主要問題 ? 目前全國(guó)涉氨制冷企業(yè)有 3萬(wàn)余家，近年來(lái)液氨泄漏事故多發(fā)，特別是上海翁牌冷藏實(shí)業(yè)公司發(fā)生的“ ”重大氨泄漏事故，暴露出一些涉氨制冷企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)薄弱， ? 規(guī)章制度不健全，液氨使用 ? 管理不規(guī)范及監(jiān)督檢查 ? 不到位等突出問題。 ? （ 2）違章焊接壓力容器或壓力管道，焊接強(qiáng)度不夠，不能承受應(yīng)有的破壞應(yīng)力，產(chǎn)生爆炸。 37 ? 因違章操作而可能造成的事故 ? （ 1）壓力超高引起主機(jī)爆炸。即使充裝當(dāng)時(shí)不是滿量，也是過量，當(dāng)溫度升到 19℃ 時(shí)，即從過量變?yōu)闈M量，繼續(xù)升溫到25℃ 時(shí)，瓶?jī)?nèi)產(chǎn)生的壓力超過了破壞應(yīng)力而使瓶體爆炸。根據(jù)《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定，氨充裝數(shù)應(yīng)不大于 ㎏ /L。 ? 寶山城市工業(yè)園區(qū)規(guī)土所所長(zhǎng)助理袁興虎降級(jí)處分，寶山區(qū)規(guī)土局副局長(zhǎng)王忠民記過處分，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長(zhǎng)段海東降級(jí)處分，寶山區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局局長(zhǎng)孫曉峰記過處分、副局長(zhǎng)陳岸記大過處分，寶山區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)周健德警告處分、副局長(zhǎng)趙建華記過處分， 35 ? 寶山區(qū)公安消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)葉永飛記大過處分，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記徐正康黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任徐林彬撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，寶山城市工業(yè)園區(qū)黨工委書記、管委會(huì)副主任顧英黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，寶山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)秦文波記大過處分。 ? 寶山區(qū)政府、寶山城市工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、區(qū)質(zhì)量技監(jiān)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)規(guī)土局以及區(qū)公安消防支隊(duì)履職不力。 32 事故發(fā)生的直接原因是 ? ： 作業(yè)人員采用熱氨融霜方式，導(dǎo)致發(fā)生液錘現(xiàn)象，壓力瞬間升高，致使存有嚴(yán)重焊接缺陷的單凍機(jī)回氣集管管帽 脫落，造成氨泄漏。截至 14時(shí)，事故已造成 15人死亡， 8人重傷， 17人輕傷。 30 ? (二 )根據(jù)調(diào)查事實(shí)和有關(guān)法律規(guī)章， ? 對(duì)長(zhǎng)春市公安消防支隊(duì)凈月 消防大隊(duì)長(zhǎng) 呂彥東， ? 德惠市公安消防大隊(duì) 防火參謀 高偉， ? 德惠市米沙子鎮(zhèn)黨委副書記、 鎮(zhèn)長(zhǎng) 劉真祥， ? 寶源豐 公司董事長(zhǎng) 賈玉山， ? 寶源豐 公司總經(jīng)理 張玉申等 ? １９人移送司法機(jī)關(guān) 處理。 ? ，寶源豐公司工廠動(dòng)力部主任，工廠生產(chǎn)車間電氣管理負(fù)責(zé)人。 29 對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議 ? （一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員。 ? （ 7）未按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，未對(duì)存在的重大隱患進(jìn)行排查整改消除。 28 ? （ 5）未逐級(jí)明確安全管理責(zé)任，沒有逐級(jí)簽訂包括消防在內(nèi)的安全責(zé)任書，企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理、綜合辦公室主任及車間、班組負(fù)責(zé)人都不知道自己的安全職責(zé)和責(zé)任。 27 ? （ 3）企業(yè)從未組織開展過安全宣傳教育，從未對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，企業(yè)管理人員、從業(yè)人員缺乏消防安全常識(shí)和撲救初期火災(zāi)的能力；雖然制定了事故應(yīng)急預(yù)案，但從未組織開展過應(yīng)急演練；違規(guī)將南部主通道西側(cè)的安全出口和二車間西側(cè)外墻設(shè)置的直通