【正文】 責(zé)任 1．承包商應(yīng)按照合同設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。施工單位當(dāng)然應(yīng)該參與這種競(jìng)爭(zhēng)。選擇的標(biāo)準(zhǔn)，不能單看設(shè)計(jì)費(fèi)的多少，而應(yīng)當(dāng)首先看根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)編制出來(lái)的預(yù)算的多少，是否便于施工，能否保證工程質(zhì)量，以及施工時(shí)間的長(zhǎng)短等。因此，優(yōu)化設(shè)計(jì)可以大大提高承包單位的競(jìng)爭(zhēng)力，使其容易戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，獲得工程合同。 ? ? 這種方式在理論上對(duì)設(shè)計(jì)和施工承擔(dān)者所具有的激勵(lì)作用最大，能夠激發(fā)承包單位盡最大的努力優(yōu)化初步和施工圖設(shè)計(jì)。只有滿(mǎn)足招標(biāo)者的功能和技術(shù)要求，且花錢(qián)少、耗時(shí)短，能夠保證質(zhì)量的設(shè)計(jì)才能戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)合同規(guī)定承包商承擔(dān)工程的全部和部分設(shè)計(jì)時(shí)，業(yè)主會(huì)在合同中設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，讓承包商分享優(yōu)化設(shè)計(jì)的成果，使其不但能從自己施工方便的角度，也能從為業(yè)主保證工程的質(zhì)量、降低成本和加快進(jìn)度的角度優(yōu)化設(shè)計(jì)文件。 ? ? 業(yè)主在招標(biāo)前的資格預(yù)審中或以其它方式考察和了解投標(biāo)人的設(shè)計(jì)能力。 ? 就承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)而言，國(guó)際建筑市場(chǎng)上承包商所起的作用主要有以下幾種情況： ? ? 業(yè)主在選定承包商之后，承包商就必須按照合同文件中設(shè)計(jì)文件的要求施工。 ? 國(guó)際建筑市場(chǎng)上很多業(yè)主在設(shè)計(jì)做到初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的深度時(shí)，就開(kāi)始選擇施工承包商，以便 “ 邊設(shè)計(jì)，邊施工 ” ，盡快完成工程，迅速取得效益。 ? 詳細(xì)設(shè)計(jì)既可以由設(shè)計(jì)單位，也可以由施工承包商承擔(dān)，具體要看工程的需要和承包商的能力。 對(duì)工程總承包中設(shè)計(jì)的理解 ? 在國(guó)際建筑市場(chǎng)上，很多施工承包商都承擔(dān)一部分設(shè)計(jì)工作，主要是施工圖設(shè)計(jì)，但不限于此。如果認(rèn)真執(zhí)行該法的規(guī)定，則設(shè)計(jì)－施工、設(shè)計(jì)采購(gòu)施工和交鑰匙合同就是非法的。美國(guó)許多州制定了類(lèi)似 Brooks法案的州法律，使設(shè)計(jì)－施工合同很難推廣。 ? 例：在設(shè)計(jì) — 施工承包方式發(fā)源地美國(guó)，就有一個(gè) Brooks建筑師 /工程師法案，該法案要求政府項(xiàng)目的業(yè)主在為所有聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目采購(gòu)設(shè)計(jì)服務(wù)時(shí)不引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。也就是說(shuō)，具體承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的單位，不必通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇。中油工程公司與業(yè)主簽訂的這一總承包合同，使該公司能夠優(yōu)先在我們國(guó)內(nèi)為該項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額高達(dá) 4534萬(wàn)美元的材料與設(shè)備，占項(xiàng)目國(guó)際采購(gòu)總量的一半。于是，業(yè)主在評(píng)價(jià)商務(wù)標(biāo)時(shí)將中油工程公司列為第一名，使其最終中標(biāo)。對(duì)于該項(xiàng)目，有 5家國(guó)際大公司競(jìng)爭(zhēng)?？⒐ず蠓底饨o業(yè)主的設(shè)施就是如此，具體有庫(kù)房、發(fā)電設(shè)施或商業(yè)辦公樓等，這些設(shè)施在租約期滿(mǎn)時(shí)所有權(quán)全部交給項(xiàng)目業(yè)主?？偝邪y以做到這一點(diǎn)，若用于所有的項(xiàng)目，就限制了業(yè)主的選擇 。但就建筑物的建造而言，我國(guó)目前在設(shè)計(jì)和施工兩方面都令人滿(mǎn)意的企業(yè)極少。反過(guò)來(lái)，歷史悠久的設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工安排卻為此類(lèi)業(yè)主提供了靈活多樣的選擇，能夠滿(mǎn)足業(yè)主高質(zhì)量的設(shè)計(jì)和施工兩方面要求。因?yàn)椋@種工程對(duì)于建筑設(shè)計(jì)的要求高，而設(shè)計(jì)水平高的建筑師絕大多數(shù)都是獨(dú)立開(kāi)業(yè)的（這是我國(guó)設(shè)計(jì)單位改革的方向），他們沒(méi)有能力為業(yè)主提供施工服務(wù)。由于設(shè)計(jì)和施工均由一個(gè)單位負(fù)責(zé)，因此也節(jié)約了時(shí)間，便于邊設(shè)計(jì)邊施工。 ? ? 設(shè)計(jì)－施工、設(shè)計(jì) — 采購(gòu) — 施工和交鑰匙合同在發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)并得到越來(lái)越多的使用，主要有兩個(gè)原因：大量新技術(shù)項(xiàng)目快速出現(xiàn)和日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一般說(shuō)來(lái)，Engineering指根據(jù)制造、加工等方面的科學(xué)與工程原理對(duì)機(jī)器、設(shè)備、裝置、系統(tǒng)等的機(jī)理與流程等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)；而 Design指對(duì)建筑物、構(gòu)筑物的空間劃分、功能布置、各部分之間的聯(lián)系，以及外觀進(jìn)行設(shè)計(jì)和審美與藝術(shù)的處理。 Engineering就是 “ 設(shè)計(jì) ” 的意思。專(zhuān)業(yè)分包商的設(shè)計(jì)由設(shè)計(jì)單位審批，由有關(guān)機(jī)構(gòu)或政府部門(mén)進(jìn)行論證。 ? 設(shè)計(jì)－施工不但適用于整個(gè)項(xiàng)目，也適用于項(xiàng)目的某些部分。這樣做可以迅速樹(shù)立信心，建立和鍛煉隊(duì)伍，為承攬大型項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)，加快進(jìn)入總承包市場(chǎng)的速度。小工程更容易成功。例如成排的住房、快餐店、停車(chē)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等。因?yàn)檫@類(lèi)項(xiàng)目有技術(shù)秘密要保守，善長(zhǎng)此類(lèi)項(xiàng)目施工的承包商也不多。另一方面，上述項(xiàng)目，業(yè)主即使參與，作用也不大，必須依賴(lài)承包商的經(jīng)驗(yàn)與專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。 ? ? 一般說(shuō)來(lái)，設(shè)計(jì)采購(gòu)施工 /交鑰匙適合于石油、化工、電力、冶煉和交通等部門(mén)的項(xiàng)目。因此，加強(qiáng)同這些“窗口型”公司的聯(lián)合，對(duì)于施工企業(yè)打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè)具有十分重要的意義?！按翱谛汀惫就ǔＶ傅胤絿?guó)際公司，一般是以國(guó)際承包工程和對(duì)外勞務(wù)輸出為主業(yè)的省、市國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司。 ? 很多實(shí)體性公司雖然具備很強(qiáng)的施工能力，但往往缺乏國(guó)外建筑市場(chǎng)的營(yíng)銷(xiāo)渠道。國(guó)內(nèi)大型建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)自身建設(shè)，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。 五、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程總承包企業(yè) ? 當(dāng)前，國(guó)際工程承包已經(jīng)超過(guò)了單獨(dú)的工程施工安裝范圍，成為貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的綜合載體。其次，工程總承包涉及的資金數(shù)額巨大，業(yè)主還款時(shí)間長(zhǎng)，涉及到總承包企業(yè)融資模式設(shè)計(jì)、業(yè)主還款能力評(píng)估、業(yè)主抵押物擔(dān)保準(zhǔn)備、工程移交轉(zhuǎn)讓的納稅等諸多問(wèn)題，對(duì)這些環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，比單純的施工總承包復(fù)雜得多。首先，它不像施工總承包那樣有一套詳細(xì)的施工圖作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，因?yàn)榭辈?、設(shè)計(jì)本身也屬于工程總承包的范圍。國(guó)內(nèi)施工企業(yè)在這方面亟待加強(qiáng)。也只有很高的標(biāo)準(zhǔn)化水平，才能保證企業(yè)高層能夠?qū)艽蟮墓芾矸冗M(jìn)行有效監(jiān)控。工程總承包則更為重視的是總包協(xié)調(diào)和整合能力，很多的工作內(nèi)容總承包企業(yè)自己不會(huì)親自去做而是分包出去，因此對(duì)市場(chǎng)資源的掌握以及對(duì)分包單位的管理是工程總承包企業(yè)的核心能力。國(guó)外工程公司這方面做得很好。以信息化建設(shè)為代表的管理技術(shù)水平的提高是施工企業(yè)發(fā)展總承包能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善以物資流為主線(xiàn)、以資金流和工作流為核心的綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng) 。針對(duì)總承包企業(yè)要重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)平臺(tái) (網(wǎng)絡(luò)平臺(tái) )、三大系統(tǒng)(工程設(shè)計(jì)集成系統(tǒng)、綜合項(xiàng)目管理系統(tǒng)、經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng) )” 。我國(guó)施工企業(yè)計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平低，信息化程度低，不重視項(xiàng)目管理軟件的開(kāi)發(fā)，這些都制約了總承包能力的培育。這些都是需要我們認(rèn)真思考解決的問(wèn)題。我國(guó)多數(shù)大型施工企業(yè)還沒(méi)有建立吸引和招聘社會(huì)上優(yōu)秀人才的機(jī)制，各類(lèi)人才完全靠公司內(nèi)部培養(yǎng)，不利于短缺人才的迅速補(bǔ)充和人才市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效利用。 ? 人才缺乏一直是我國(guó)施工企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)的主要困難。施工企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)也應(yīng)該借鑒國(guó)外工程公司的組織模式，通過(guò)健全組織實(shí)現(xiàn)健全職能。 ? 國(guó)外工程公司的總部大都采取事業(yè)部的組織形式。我國(guó)施工企業(yè)往往只集中于房建、工業(yè)建筑、港灣、路橋等市場(chǎng)的某一領(lǐng)域，難以形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)。這些業(yè)務(wù)都具備廣義的建設(shè)項(xiàng)目管理特性，在管理的核心規(guī)則和流程上是高度相似的。 四、提升核心能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展 ? 提升核心能力主要包括調(diào)整業(yè)務(wù)領(lǐng)域、組織和人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力以適應(yīng)總承包業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)我國(guó)銀行對(duì)企業(yè)的信貸額度低，國(guó)家控制外匯信貸規(guī)模，審批時(shí)間長(zhǎng)，審批程序復(fù)雜，融資問(wèn)題將成為企業(yè)開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)的瓶頸。 ? 開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)，特別是承攬國(guó)際工程，需要企業(yè)具備很強(qiáng)的融資能力。具體到如何成立設(shè)計(jì)部門(mén)，可以通過(guò)自建和兼并重組兩種方式。設(shè)計(jì)和咨詢(xún)服務(wù)部門(mén)可以采取事業(yè)部制這種利潤(rùn)中心的模式，也可以?xún)H僅是一種職能部門(mén)的模式。金茂大廈就是這種情況，在美國(guó) SOM設(shè)計(jì)事務(wù)所建筑設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，工程總承包商上海建工（集團(tuán)）總公司通過(guò)上海建工設(shè)計(jì)研究院完成了大量的施工圖深化設(shè)計(jì)。同時(shí)，隨著 CM方式，即“邊設(shè)計(jì)、邊施工”的模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來(lái)越多地被業(yè)主采用，施工企業(yè)單純的“按圖施工”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了要求。 ? 國(guó)內(nèi)建筑業(yè)體制以設(shè)計(jì)與施工相分離為特征，而國(guó)際工程以設(shè)計(jì)與施工相結(jié)合為特征。因此，增加咨詢(xún)功能對(duì)施工企業(yè)打造總承包企業(yè)是非常必要的，它為承包商盡早參與項(xiàng)目提供了機(jī)會(huì)。相對(duì)于后期項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，這些都是內(nèi)業(yè)工作，所花費(fèi)用少，但對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的影響卻很大。 ? 工程建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大、回收期長(zhǎng)、涉及面廣的重大固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。工程總承包市場(chǎng)將是一個(gè)規(guī)模大、具有很強(qiáng)吸引力的市場(chǎng)，如何打造總承包企業(yè)將成為建筑施工企業(yè)面臨的重要戰(zhàn)略選擇。同時(shí)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行各階段的深度合理交叉，在設(shè)計(jì)階段就積極引用新技術(shù)、新工藝，考慮到施工的便于操作性，最大限度地在施工前發(fā)現(xiàn)圖紙存在的問(wèn)題，有利于保證工程質(zhì)量，對(duì)于縮短建設(shè)周期也大有裨益。 ? 第二，工程總承包方式對(duì)建設(shè)周期和工程質(zhì)量的影響。設(shè)計(jì)和施工過(guò)程的深度交叉，能夠在保證工程質(zhì)量的前提下，最大幅度地降低成本。以中國(guó)石化北京石油化工工程公司承接的長(zhǎng)嶺、福建等六套聚丙乙烯項(xiàng)目為例，由于實(shí)行工程總承包共節(jié)省項(xiàng)目投資 12億元。工程造價(jià)的 90%在設(shè)計(jì)階段就已經(jīng)確定，施工階段影響項(xiàng)目投資僅占 5%左右。 工程總承包的優(yōu)越性 ? 第一，設(shè)計(jì)和施工深度交叉，降低了工程造價(jià)。工程建設(shè)和管理日益走向?qū)I(yè)化，工程建設(shè)項(xiàng)目由業(yè)主自己成立建設(shè)指揮部進(jìn)行管理的傳統(tǒng)模式難以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管理，而且建設(shè)項(xiàng)目投資省、建設(shè)工期短、技術(shù)和質(zhì)量水平高的壓力越來(lái)越大，業(yè)主必然要求降低或轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。它將過(guò)去分階段分別管理的模式變?yōu)楦麟A段通盤(pán)考慮的系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)項(xiàng)目管理更加符合建設(shè)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。工程總承包并不是一般意義上施工承包的重復(fù)式疊加，它是區(qū)別于一般土建承包、專(zhuān)業(yè)承包，具有獨(dú)特內(nèi)涵的一種管理專(zhuān)業(yè)。 根據(jù)工程項(xiàng)目的不同環(huán)境、類(lèi)型和業(yè)主要求，工程總承包 還可采用 設(shè)計(jì) 采購(gòu)總承包（ EP）、采購(gòu) 施工總承包（ PC） 等方式。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿(mǎn)足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。只有這樣，工程總承包項(xiàng)目管理才能在建設(shè)領(lǐng)域中健康、持續(xù)、深入地推廣發(fā)展，從而更好地促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理理論研究創(chuàng)新水平、實(shí)踐應(yīng)用水平和國(guó)際化水平的提高。但是，調(diào)查組也發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)育以及資質(zhì)壁壘等原因，以施工為主體的建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)內(nèi)開(kāi)展的工程總承包業(yè)務(wù)一般都局限于深化圖設(shè)計(jì) 施工總承包和采購(gòu) 施工總承包，真正涵蓋設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程的較少。特別是隨著 CM方式，即 “ 邊設(shè)計(jì)、邊施工 ” 模式基于其能夠縮短建設(shè)周期、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的原因而越來(lái)越多地被業(yè)主采用，建筑業(yè)企業(yè)單純的按圖施工已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了建設(shè)市場(chǎng)的要求。所以造成多頭管理，道道設(shè)卡，層層剝皮，致使拖欠農(nóng)民工工資的惡性事件時(shí)有發(fā)生。即便從施工階段來(lái)看，企業(yè)資質(zhì)雖歷經(jīng)兩次改革調(diào)整，設(shè)置了總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次，但總包不強(qiáng)，分包不專(zhuān)，勞務(wù)市場(chǎng)滯后混亂的現(xiàn)象依然存在。 ? 4. 現(xiàn)有企業(yè)資質(zhì)不適應(yīng)工程總承包的實(shí)際要求。目前，大多數(shù)外資項(xiàng)目和民營(yíng)項(xiàng)目的業(yè)主認(rèn)同工程總承包方式，但不少以政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程總承包在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著效益。同樣，企業(yè)信息卡（ IC卡）中分別有勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 IC卡，沒(méi)有工程總承包的 IC卡，實(shí)施工程總承包的項(xiàng)目無(wú)法劃卡辦理與市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)的手續(xù)。一些地方建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理有一套管理制度。因此導(dǎo)致地方政府部門(mén)對(duì)工程總承包不知道如何規(guī)范管理。雖然工程總承包已推行多年，但由于配套法規(guī)的滯后，很難統(tǒng)一。 P40 ? 目的： 開(kāi)展工程總承包確實(shí)起到了縮短工期、保證工程質(zhì)量、有效地控制投資的巨大作用，實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、承包商雙贏的管理目標(biāo)。 ? 對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的這一新型管理模式，我國(guó)政府主管部門(mén)始終給予高大關(guān)注和支持， ? 建設(shè)部在 2023年頒發(fā)了 《 關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 》 ，明確了工程總承包和項(xiàng)目管理的基本概念和主要方式；同時(shí)也沖破了 20多年來(lái)是以設(shè)計(jì)單位仰或施工單位為龍頭進(jìn)行總承包而引起的壁壘；提出要打破行業(yè)界限，允許企業(yè)跨行業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)的突破性政策； ? 中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理委員會(huì)在同年 8月迅速組織召開(kāi)了工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)，并在會(huì)后形成了《 工程總承包項(xiàng)目管理研討會(huì)會(huì)議紀(jì)要 》 。 ? 從上世紀(jì) 80年代開(kāi)始，先后經(jīng)歷探索、試點(diǎn)、推廣、深化四個(gè)階段，我國(guó)建筑業(yè)工程項(xiàng)目管理體制改革與發(fā)展取得了前所未有的突破。該 《 方案 》 將在全國(guó)范圍內(nèi)力推 “ 代建制 ” ，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行 “ 代建制 ” ，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。 ? 近年來(lái)，參照國(guó)際上的通行做法，改革現(xiàn)行的政府投資工程管理模式，特別改革那些項(xiàng)目來(lái)了搭班子、工程完了散班子，只有一次教訓(xùn)、沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)的 “ 甲方基建辦 ” 的工程管理方式，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行公司化、職業(yè)化管理，已經(jīng)在一些地方開(kāi)始了探索和試點(diǎn)。 項(xiàng)目總承包項(xiàng)目管理 ? 項(xiàng)目總承包是對(duì)工程總承包的進(jìn)一步擴(kuò)展。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域是消耗資源形成新的發(fā)展技術(shù)基礎(chǔ)的大戶(hù)，也是挖掘潛力節(jié)約資源的大戶(hù)。 ? 施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)后的程序應(yīng)當(dāng)是：