【正文】 衡量安全管控工作是否合格的準(zhǔn)繩，是安全管控工作應(yīng)達(dá)到的最低要求。 管管管理對(duì)象環(huán)機(jī)機(jī)人人管管管理對(duì)象環(huán)機(jī)機(jī)機(jī)機(jī)人人人人 提煉的 管控對(duì)象要和工序中任務(wù)的負(fù)責(zé)人吻合。 管控對(duì)象要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型來(lái)確定，風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型為人，則管控對(duì)象就為具體的某崗位職工，如 “ 采煤機(jī)司機(jī) ” ；風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型為機(jī)（物），則管控對(duì)象為具體的機(jī)器設(shè)備或其它設(shè)施。 （ 1）提煉管控對(duì)象 在危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)有安全事故風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源進(jìn)一步提煉管控對(duì)象，為安全管控工作提供抓手，使管控有的放矢。 （ 3）可操作性原則（經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、具體、明確）； （ 4）適用性、動(dòng)態(tài)性原則（開(kāi)采作業(yè)的不斷推進(jìn)、技術(shù)改進(jìn)）； （ 5）全過(guò)程性原則。 制定管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的原則 （ 1）自下而上與自上而下相結(jié)合的原則 自下而上與自上而下： 生命力：第一，要符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)；第二，貫徹執(zhí)行的力度。 在此基礎(chǔ)上，我們還需要進(jìn)一步明確，怎樣做才能達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，從而使危險(xiǎn)源處于受控狀態(tài)、達(dá)到安全條件，這就需要制定相應(yīng)的管控措施。可見(jiàn)，管控措施明確了達(dá)到管控標(biāo)準(zhǔn)的途徑，也就是使危險(xiǎn)源處于安全狀態(tài)的途徑。 管控標(biāo)準(zhǔn)在安全管控與安全監(jiān)管中的地位： 措施：為解決某一問(wèn)題所采取的具體辦法。 在安全管控工作中，需要明確什么是合格的，什么是不合格的，需要達(dá)到什么樣的條件，因此需要制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。 制定安全管控標(biāo)準(zhǔn)與管控措施的意義與目的 標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。 危險(xiǎn)源增減與升降級(jí)管控的周期可以確定為半年或一年。 ■ 持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，有遺留性。 （ 3）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行評(píng)估： 有的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)以某種形式穩(wěn)定存在，從而具有持續(xù)性、遺傳性。 ■ 即時(shí)風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)遺留性。 （ 2）評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別做好危險(xiǎn)源的轉(zhuǎn)化和梳理： → 是否可通過(guò)技術(shù)革新予以消除？否 → 是否可以通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)改造予以消除？否 → 是否可以通過(guò)流程再造予以消除？否 → 通過(guò)管控進(jìn)行控制。 將計(jì)算得到的風(fēng)險(xiǎn)值與風(fēng)險(xiǎn)矩陣及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分表對(duì)照即可得到相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。事故可能造成的后果是多個(gè)，取各種后果中最為嚴(yán)重的一個(gè)來(lái)確定損失。 事故發(fā)生可能性 p的確定：根據(jù)事故發(fā)生機(jī)理，或者以往該類(lèi)事故統(tǒng)計(jì)或經(jīng)驗(yàn)來(lái)模糊判斷。 比如，皮帶運(yùn)輸機(jī)的皮帶撕裂有可能傷及行人，但這個(gè)事故發(fā)生需要多方面條件，這些條件全部具備的概率相對(duì)較小；而一旦掘進(jìn)頭前方有老空水，發(fā)生突水事故的概率就比較大。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小的過(guò)程。這是對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)的過(guò)程。 一 、遴選管控對(duì)象 (二 )危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意義： 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是評(píng)估危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)大小的過(guò)程。在辨識(shí)過(guò)程中，能歸為機(jī)、環(huán)的危險(xiǎn)源，應(yīng)優(yōu)先歸為機(jī)、環(huán)類(lèi)的危險(xiǎn)源。 動(dòng)態(tài)管控的周期可以確定為半年或者一年。 煤礦事故大體上可分為瓦斯事故、頂 (底 )板事故、機(jī)電事故、放炮事故、水災(zāi)事故、火災(zāi)事故、運(yùn)輸事故、其它事故八種類(lèi)型。與此同時(shí)，還需要兼顧過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)三種時(shí)態(tài)，考慮到過(guò)去曾經(jīng)發(fā)生的事故，找出事故的根本原因，做到舉一反三； 不僅要辨識(shí)出系統(tǒng)現(xiàn)有的危險(xiǎn)源，還要 考慮到目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素 ，對(duì)系統(tǒng)潛在的、將來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。 （ 3） 危險(xiǎn)源辨識(shí)是一項(xiàng)富有創(chuàng)造性的工作。而危險(xiǎn)源辨識(shí)是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的危害因素，辨識(shí)的目的是為了對(duì)其進(jìn)行預(yù)先控制。為了能比較全面地辨識(shí)出煤礦的危險(xiǎn)源，根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險(xiǎn)源的辨識(shí)須從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面考慮，這樣既有利于保證危險(xiǎn)源辨識(shí)的全面性、合理性，也便于對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分類(lèi)控制和管控。 危險(xiǎn)源辨識(shí)的注意事項(xiàng)： （ 1）煤礦是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，其危險(xiǎn)源分布非常廣泛。 第四步：確定危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、事故發(fā)生的其他必備要素等。 用工作任務(wù)分析法進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要步驟： 第一步：列出任務(wù)清單； 第二步：列出每項(xiàng)任務(wù)的作業(yè)工序； 第三步：辨識(shí)危險(xiǎn)源； 第四步：確定危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)后果、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和相應(yīng)的事故類(lèi)型。 （ 1）直接經(jīng)驗(yàn)分析法： 直接經(jīng)驗(yàn)分析法就是在大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程和工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)源作出定性的描述。 （ 5）其他相關(guān)資料。 （ 3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。 危險(xiǎn)源辨識(shí)的主要依據(jù)： （ 1）國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求。 劃分子單元的具體方法： 按照勞動(dòng)組織進(jìn)行劃分：如綜采一隊(duì)、綜采二隊(duì)、通風(fēng)隊(duì)、運(yùn)轉(zhuǎn)隊(duì)等； 按照專(zhuān)業(yè)進(jìn)行劃分：如采掘?qū)I(yè)、洗運(yùn)專(zhuān)業(yè)、機(jī)電專(zhuān)業(yè)等。 為了便于辨識(shí)工作的組織，避免遺漏，需要把全礦劃分成若干子單元。 危險(xiǎn)源辨識(shí)與傳統(tǒng)意義上的隱患排查的區(qū)別在于，隱患排查重在找出和消除已經(jīng)出現(xiàn)的可能導(dǎo)致事故的不安全因素，而危險(xiǎn)源辨識(shí)則重在明確目標(biāo)，從而為長(zhǎng)效管控打下基礎(chǔ)。 存在危險(xiǎn)源并不一定導(dǎo)致事故，但隱患的存在使得事故發(fā)生的可能性大大增加。 危險(xiǎn)源用于安全管控領(lǐng)域，系統(tǒng)性、科學(xué)性更強(qiáng)；隱患主要用于安全監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域，更加明確、通俗。 危險(xiǎn)源辨識(shí)不僅包括現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的因素，還包括過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)和將來(lái)可能出現(xiàn)的因素。 危險(xiǎn)源辨識(shí)是明確目標(biāo)的過(guò)程。這就要求我們主動(dòng)地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，積極地管控風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，把風(fēng)險(xiǎn)減至最小的程度，以保證生產(chǎn)正常運(yùn)行。 這個(gè)過(guò)程就是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，它對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制和防范、決策和管控有著舉足輕重的作用。但這種不確定性并不是指對(duì)客觀