【正文】 方式來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，使新技術(shù)去適應(yīng)舊體制，原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、服務(wù)范式和組織結(jié)構(gòu)形式都原封不動(dòng)，新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。另一方面，由于對(duì)引起安全問題的原因缺乏正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)踐中花費(fèi)很大的代價(jià)購買信息安全的設(shè)備，有的還通過建設(shè)專網(wǎng)，限制社會(huì)公眾的訪問，從而降低了電子政務(wù)的應(yīng)用效果；也有人認(rèn)為大量地向社會(huì)提供有關(guān)政府的信息會(huì)使政府工作陷入被動(dòng)。 存在著潛在的電子政務(wù)安全問題 我國在電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際過程中，一方面，電子政務(wù)需要的大量基礎(chǔ)設(shè)備仍然需要依靠從國外進(jìn)口，所需設(shè)備的核心芯片和系統(tǒng)內(nèi)核邏輯編程都掌握在國外制造商手中。目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付等法律問題還沒有詳細(xì)的、可操作的法律、法規(guī)。如果對(duì)與電子政務(wù)緊密相關(guān)的電子簽名、電子證書、電子公文等法律效力如何認(rèn)定沒有一個(gè)明確的界定，要大力推廣電子政務(wù)顯然是不可能的。在信息技術(shù)應(yīng)用能力方面，我國很多政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員或者由于自身基礎(chǔ)較差，或者由于缺乏必要的培訓(xùn)，或者由于平時(shí)工作繁忙等原因，與電子政務(wù)建設(shè)的要求還有很大的距離。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，社會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)提出了越來越高的要求，政府機(jī)關(guān)必然需要不斷補(bǔ)充新鮮血液，特別是需要引進(jìn)一批懂得先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，又熟悉政府業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才；另一方面，由于政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府公務(wù)員隊(duì)伍又在不斷縮編，一些優(yōu)秀人才由于指標(biāo)的限制沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入到相關(guān)政府部門。除此而外，電子政務(wù)立法滯后、應(yīng)用缺乏法律保障以及安全的問題，也是在相當(dāng)程度上阻礙我國電子政務(wù)建設(shè)與發(fā)展的重要環(huán)境因素。要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)“一站式”無縫的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)功能、將越來越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上執(zhí)行，就必須做到各部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間共享資源、互動(dòng)聯(lián)通，就必須實(shí)現(xiàn)跨部門的業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成與整合。國務(wù)院及其所屬各部門的電子政務(wù)建設(shè)費(fèi)用由國家財(cái)政支付，各地方的建設(shè)費(fèi)用由各地方財(cái)政支付，沒有形成統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體制、支付體制和電子政務(wù)績效評(píng)估機(jī)制。 經(jīng)費(fèi)預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，是我國電子政務(wù)建設(shè)體制障礙的另一表現(xiàn)。組織與協(xié)調(diào)是整合資源、再造業(yè)務(wù)流程和共享信息的關(guān)鍵，是解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性特征與政府層級(jí)制組織結(jié)構(gòu)之間沖突的有效途徑。各地方政府和部門在進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)時(shí)往往從本部門、本地方的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)；只從解決本機(jī)構(gòu)內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求出發(fā)考慮新技術(shù)的應(yīng)用。我國現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和確立起來的，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、政府各部門之間職能交叉和重疊、審批過多過濫、政府工作缺乏嚴(yán)格的程序、行政流程不合理、透明度低、政府決策科學(xué)性差、政府行為缺乏監(jiān)督等，還在嚴(yán)重影響著政府行政。與各地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其具體情況相適應(yīng)，允許電子政務(wù)建設(shè)在發(fā)展水平、應(yīng)用層次和功能完善程度上保持一定差異性存在是客觀的、正確的，是尊重電子政務(wù)分步實(shí)施、循序漸進(jìn)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。不顧現(xiàn)實(shí)需求、違背電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律的盲目建設(shè)，必然導(dǎo)致所建立的電子政務(wù)系統(tǒng)無任何實(shí)際應(yīng)用意義，導(dǎo)致新的浪費(fèi)。 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)，在電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)計(jì)劃等方面并沒有顯示差異；但這三類地方的公眾對(duì)政府推行的電子政務(wù)為何物的認(rèn)知程度卻有明顯的差異。政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高、涉及的外部接口越多，則交互程度就越高，電子政務(wù)就越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。 中國雖然建立了統(tǒng)一的電子政務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但由于實(shí)施電子政務(wù)建設(shè)的費(fèi)用是來自各級(jí)地方政府，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不統(tǒng)一、投資分散，這是導(dǎo)致中國電子政務(wù)建設(shè)各自為政的現(xiàn)象嚴(yán)重、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息資源不能共享、呈現(xiàn)出信息“孤島”、重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi)、各級(jí)政府網(wǎng)站之間孤立化生存的重要原因。 各自為政，缺乏整體性規(guī)劃和統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn) 我國“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性等特性產(chǎn)生了嚴(yán)重沖突，各地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)。 （ 3）由于長期形成的較為嚴(yán)重官僚主義思想作風(fēng)的影響，政府機(jī)關(guān)是管理部門，與文件打交道是政府部門的主要工作方式。 政府上網(wǎng) 優(yōu)化管理流程，快速應(yīng)對(duì)政務(wù)，市民和企業(yè)的需求 接入 整合 高度適應(yīng)能力 番禺區(qū)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo) 政務(wù) 技術(shù) 信息發(fā)布上網(wǎng) 對(duì)外業(yè)務(wù)辦理 業(yè)務(wù)重組 機(jī)構(gòu)職能重組 ④ ① ② ③ ④ ① ② ③ 網(wǎng)站 窗口受理系統(tǒng) 網(wǎng)站 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 整合 OA 網(wǎng)站 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 整合 OA、數(shù)據(jù)中心 網(wǎng)站 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 整合 OA、數(shù)據(jù)中心 業(yè)務(wù)系統(tǒng) 中山 肇慶 順德 深圳 番禺 （二）中國電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題 辦公室自動(dòng)化或政府上網(wǎng)，認(rèn)為只要有了政府網(wǎng)站，以及相應(yīng)的軟硬件設(shè)備就能解決問題了，把自己的工作與電子政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用割裂開來。 我國的電子政務(wù)分析 %%2%16%%%表格下載網(wǎng)上申報(bào)結(jié)果瀏覽網(wǎng)上投訴網(wǎng)上投訴/ 反饋無法正常瀏覽電子政務(wù)的根本意義不在于表現(xiàn)形式上，更重要的在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)，在線提交和網(wǎng)上行政許可等功能只是電子政務(wù)應(yīng)用的部分內(nèi)容。 內(nèi)外兩方面的電子化和網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合 ，最終要形成全國范圍的政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)政府間的信息交換 、 政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)與監(jiān)管業(yè)務(wù) 、 政府對(duì)企事業(yè)和公眾的信息交換 、 信息發(fā)布和政府服務(wù)等都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行 。“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的主張取代了“九五”計(jì)劃中“以信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的提法，從此開始我國電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了全面應(yīng)用的發(fā)展階段。 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 的主要目的是推動(dòng)各級(jí)政府部門通過網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)提供各種公共信息資源 ， 并逐步應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府的相關(guān)職能 ，為實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；其發(fā)展目標(biāo)是在 1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng)；在 2023年實(shí)現(xiàn) 80%以上的部委和各級(jí)政府部門上網(wǎng) 。 “ 政府上網(wǎng)工程 ” 標(biāo)志著真正意義的電子政務(wù)活動(dòng)在我國正式啟動(dòng) 。 隨后 ， 許多政府機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站 ， 向公眾和社會(huì)提供政府部門的基本信息 。這些工程的相繼完工，將對(duì)我國政府信息化建設(shè)和電子政務(wù)發(fā)展起到直接的推動(dòng)作用?！敖鹂ā?、“金橋”、“金關(guān)”等重大信息化工程都是由中央政府直接領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以保證國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享為主要目的。 “金字工程”實(shí)施階段 20世紀(jì) 90年代，我國政府信息化建設(shè)進(jìn)一步加快。這一階段最主要的特點(diǎn)是利用計(jì)算機(jī)替代一部分手工勞動(dòng)，提高政府文字、報(bào)表處理等工作的效率。 20世紀(jì) 80年代，我國政府開始意識(shí)到信息革命對(duì)政府公共管理和社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。 （三）經(jīng)驗(yàn)借鑒 (1)建設(shè)和實(shí)施電子政務(wù)勢在必行，各級(jí)政府必須要樹立高度的緊迫感； (2)電子政務(wù)由國家投資、受國家控制、為公眾服務(wù)； (3)電子政務(wù)不僅僅是網(wǎng)站與軟件的簡單應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)全面開展電子化服務(wù)，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展； (4)實(shí)施電子政務(wù)必將迅速帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益； (5)實(shí)施電子政務(wù)必須以提高公務(wù)員的個(gè)人素質(zhì)為前提。因?yàn)?，電子政?wù)的建設(shè)必須與政府業(yè)務(wù)流程的再造優(yōu)化結(jié)合起來，而事實(shí)上，數(shù)百個(gè)政府業(yè)務(wù)流程的信息化不可能同時(shí)進(jìn)行和同時(shí)趨于成熟，只能根據(jù)需要和可能，一批一批地開發(fā)，成熟一項(xiàng)建設(shè)一項(xiàng)。但是目前，在國際社會(huì)中有 71%左右的國家仍處于第二、第三發(fā)展階段，少數(shù)發(fā)達(dá)國家處于第四階段，還沒有任何國家邁入了無縫集成階段。 結(jié)論 電子政務(wù)是一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展與整合的過程。這個(gè)階段是電子政務(wù)發(fā)展的最高境界和追求的理想目標(biāo)。這樣，居民或企業(yè)在網(wǎng)上就完成了整個(gè)報(bào)稅過程的事務(wù)處理。在這個(gè)階段，政府可以以電子的方式完完全全地完成各項(xiàng)政府業(yè)務(wù)的處理和服務(wù)的傳遞。公眾可以在網(wǎng)上獲取政府信息與服務(wù)。政府信息傳遞 —— 公眾意見反饋 —— 政府部門回應(yīng)的溝通機(jī)制健全。 第三階段：政府與用戶雙向互動(dòng)階段。政府除了在網(wǎng)上發(fā)布與政府服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)的動(dòng)態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務(wù)。政府信息上網(wǎng)發(fā)布是電子政務(wù)發(fā)展第一階段的主要特征。 （二）西方電子政務(wù)發(fā)展階段 第一階段：政府在網(wǎng)上發(fā)布信息是電子政務(wù)發(fā)展第一階段較為普遍的一種形式。目前，國際電子政務(wù)更強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。 國際電子政務(wù)的建設(shè)都十分注重全面負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)的建立，組織落實(shí)、分工明確；注重解決電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、共享性特征與傳統(tǒng)體制之間的沖突，加強(qiáng)中央政府與地方政府之間、各地方政府之間、政府各部門之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源共享和建立無縫政府，消除信息孤島和各自為政。 國際電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展是在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”中成長和發(fā)展起來的，并得到普遍采用。 部門 流程 信息 + + ? 模型流程 ? 集成應(yīng)用 ? 外部連接 ? 監(jiān)控流程 ? 管理業(yè)務(wù) ? 以集成的方式訪問部門、流程和信息 ? 基于角色的動(dòng)態(tài)、自適應(yīng)工作空間 ? 隨時(shí)、隨地提供安全訪問 ? 利用數(shù)據(jù)和內(nèi)容資源 ? 適當(dāng)?shù)卦L問數(shù)據(jù) ? 整合數(shù)據(jù) ? 轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù) ? 管理數(shù)據(jù)布置 Portal Technology Service Oriented Architecture Information Integration On Demand Government …… 隨需應(yīng)變的政府是： 它實(shí)現(xiàn)了 跨組織、跨部門的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公，以及業(yè)務(wù)、信息和服務(wù)的集成整合，即所謂整合端到端的業(yè)務(wù)流程 ，能夠 柔性的，快速地 響應(yīng)市民的請(qǐng)求、企業(yè)的需求、變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及法制環(huán)境的進(jìn)步。 隨需應(yīng)變的電子政務(wù)是在當(dāng)代電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，將政務(wù)流程整合成有機(jī)的一體，縱貫橫聯(lián)政府間各部門以及外界合作伙伴，憑借高度適應(yīng)能力來快速響應(yīng)市民和企業(yè)的需求，對(duì)瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)國際變化需求游刃有余。 電子政務(wù)的發(fā)展歷程 隨需應(yīng)變的電子政務(wù) 當(dāng)代“電子政務(wù)”應(yīng)用的新含義就是如何通過信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，即政府部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府管理的根本轉(zhuǎn)型。 （ 2）電子政務(wù)的功能也經(jīng)歷了從只重視提高管理效率階段、到強(qiáng)調(diào)提高管理效能和服務(wù)質(zhì)量并重階段，再到強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)服務(wù)階段。為此，需要在政務(wù)方面 提出和解決建設(shè)規(guī)范問題： （ 1）信息交換與流轉(zhuǎn)方面的政務(wù)規(guī)范； （ 2）公眾獲取信息的政務(wù)規(guī)范； （ 3）聯(lián)合行政許可流程的政務(wù)規(guī)范； （ 4）效能評(píng)估與監(jiān)督方面的政務(wù)規(guī)范； （ 5）安全方面的政務(wù)規(guī)范。 因此，電子政務(wù)建設(shè)并不 只是 IT人員的事，并不能只是注重一些硬件設(shè)施的建設(shè)，并不只是外延式的技術(shù)的應(yīng)用，并不能只是關(guān)心自動(dòng)化設(shè)備的升級(jí)。當(dāng)代電子政務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與先進(jìn)的政府管理理念、服務(wù)范式、價(jià)值目標(biāo)有機(jī)結(jié)合對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造的結(jié)果。 （ 2）應(yīng)用信息技術(shù) 促進(jìn)政府公共事務(wù)管理與公共服務(wù)提供從分散的、各自為政的模式向集中整合的、“一站式”模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造一個(gè)整合的無縫隙政府。 在這個(gè)理念之下實(shí)現(xiàn)行政業(yè)務(wù)流程再造 （ 1）實(shí)現(xiàn)行政 業(yè)務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，有利于 IT開發(fā)人員理解業(yè)務(wù)、解決業(yè)務(wù)不清的問題； （ 2）建立業(yè)務(wù)協(xié)作流程，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分工責(zé)任化； （ 3）建立職責(zé)執(zhí)行流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)運(yùn)行程序化； （ 4）建立業(yè)務(wù)信息關(guān)系流程，實(shí)現(xiàn)信息處理精細(xì)化。 （三）電子政務(wù)與信息技術(shù)應(yīng)用的基本理念 信息技術(shù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)處理一體化的理念 這個(gè)理念告訴我們： 電子政務(wù)不能停留在技術(shù)應(yīng)用這個(gè)層面上，也不能只是原有工作內(nèi)容、工作方式與技術(shù)應(yīng)用的簡單相加，而必須實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用與行政業(yè)務(wù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)處理的一體化： 信息技術(shù)為行政業(yè)務(wù)改進(jìn)、業(yè)務(wù)處理增強(qiáng)了動(dòng)力，行政環(huán)境的改進(jìn)和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化為技術(shù)有效發(fā)揮作用營造了必要的環(huán)境。電子人事管理是政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，它是指應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子化人事管理，包括電子化招聘、電子化培訓(xùn)、電子化學(xué)習(xí)、電子化溝通和電子化績效考評(píng)等內(nèi)容。公務(wù)員日常管理包括利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行日?？记?、出差審批、差旅費(fèi)異地報(bào)銷等，由此形成了 G2E電子政務(wù)的電子公文系統(tǒng)、電子財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。其具體應(yīng)用主要有： 第一，公務(wù)員日常管理。 G2E電子政務(wù)主要內(nèi)容包括政府工作人員利用信息技術(shù)辦公，與同事通過網(wǎng)絡(luò)開展協(xié)作，利用機(jī)構(gòu)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)接受在職培訓(xùn)，以及政府部利用電子手段評(píng)估工作人員的表現(xiàn)等。 （ 4）政府對(duì)公務(wù)員的電子政務(wù) G2E電子政務(wù)是指政府（ Government） 與政府公務(wù)員（即政府雇員）（ Employee） 之間的電子政務(wù)，又稱作 G2E。 ◆公民電子稅務(wù)。 ◆交通管理服務(wù)。以統(tǒng)一智能卡集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資