【正文】 和人員的保障 安全組織保障的基本形式就是建立、健全安全組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的安全管理人員。 (1)、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； (4)、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5)、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)、及時(shí)、如實(shí)報(bào)生產(chǎn)安全事故。并考慮我國的國情。 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任 第一次在法律中做出明確規(guī)定。其保障規(guī)范如圖示： 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障 28條 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 簡介 生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)保障體系 工傷保險(xiǎn)規(guī)定 建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià) 現(xiàn)場(chǎng)安全檢查 建設(shè)項(xiàng)目三同時(shí) 三合一企業(yè)管理 重危險(xiǎn)源的管理 安全設(shè)備管理 教育培訓(xùn)保障 安全投入 機(jī)構(gòu)和人員保障 負(fù)責(zé)人安全責(zé)任 安全準(zhǔn)入制 交叉作業(yè)安全管理 組織機(jī)構(gòu) 安全保障 設(shè)備設(shè)施 生產(chǎn)條件 對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件規(guī)定（ 16條） 對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工、民用爆破、煙花炮竹等生產(chǎn)單位這些高危行業(yè)實(shí)行準(zhǔn)人條件。任何事故都是人的不安全行為和物的不安全狀況導(dǎo)致的，與企業(yè)的安全管理密切聯(lián)系的。 國家鼓勵(lì)和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平 、對(duì)安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)等問題作出了原則性的規(guī)定。 《 安全生產(chǎn)法 》 的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 是安全生產(chǎn)法規(guī)中的一部基本法律，反映了我國憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求。 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 確立了對(duì)各行各業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的七項(xiàng)基本制度： 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度 從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利 、 義務(wù)制度 安全中介服務(wù)制度 安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 基本制度 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 的特點(diǎn)及主要內(nèi)容 ◆ 法的名稱 ◆主要負(fù)責(zé)人 ◆機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備 ◆社區(qū)安全監(jiān)督 ◆具體法律規(guī)定來自安全生產(chǎn)實(shí)際 ◆法律責(zé)任詳實(shí)、嚴(yán)格、適用。 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 的法律地位和基本制度 法律地位 《 安全生產(chǎn)法 》 是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是安全生產(chǎn)法律體系中的母法，是安全生產(chǎn)法律體系中的主體法。 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 2）、立法宗旨 主要有四條： 一是 以人為本，突出保障人的生命 和財(cái)產(chǎn)安全； 二是 預(yù)防為主，健全保障體系 ，對(duì)政府、 企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)各個(gè)層面實(shí)行生產(chǎn)安全事故追究 制度； 三是 落實(shí)責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)人員、安全監(jiān)管人員、 從業(yè)人員、經(jīng)營管理者相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任； 四是 依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，違法必糾，依法懲處。 所以說 《 安全生產(chǎn)法 》 每一個(gè)條款的內(nèi)容都是用血鑄的 。 事后處理 ， 死刑一人 ， 無期一人 ， 還有 20于人判刑 。 于 2023年 6月 24— 29日第二十八次常務(wù)會(huì)議第三次審議 ， 終于在 6月 29日以 118票同意 1票反對(duì) ， 2票棄權(quán)的絕對(duì)多數(shù)通過 《 安全生產(chǎn)法 》 。 ” 這 36個(gè)字高度概括了立法的必要性 ， 非常精辟 、 準(zhǔn)確 、 全面 。 制定 《 安全生產(chǎn)法 》 的必要性 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 的立法經(jīng)過和立法宗旨 1）、立法經(jīng)過 早在 1981年 3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn) ， 由原國家勞動(dòng)總局牽頭組織起草 ， 歷時(shí) 6年艱苦工作 ， 于 1987年 5月報(bào)國務(wù)院 ， 但由于有關(guān)部門意見分岐 ， 主要表現(xiàn)在法的名稱上； （ 職業(yè)衛(wèi)生 、 安全衛(wèi)生等 ） 未能報(bào)送人大審議 ， 由勞動(dòng)部繼續(xù)修改； 1998年開始 ， 國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革開始 ， 由國家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 繼續(xù)組織起草職業(yè)安全法 ， 2023年至 2023年上半年河南三起重大事故 ， 2023年 7月 17日廣西南丹透水特別重大事故死亡 （ 81人 ） 等 ， 根據(jù)我國安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要 ， 國務(wù)院法制辦又改為 《 安全生產(chǎn)法 》 并列入 2023年的立法計(jì)劃 。 是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的迫切需要 。 制定 《 安全法 》 是各級(jí)安全監(jiān)管部門依法行政的迫切需要。 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 六、 《 安全生產(chǎn)法 》 《 安全生產(chǎn)法 》 出臺(tái) 是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。 《 安全生產(chǎn)法 》 的公布實(shí)施 ， 是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事 ， 是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑 ， 它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段 。 30人以上由國務(wù)院組織， 29人以下由各省處理。 事故調(diào)查期限： 60日內(nèi)，特殊情況經(jīng)報(bào)批后適當(dāng)延長。 法律法規(guī) （ 5） 《 危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)管理規(guī)定 》 （ 6） 《 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé) 任追究的規(guī)定 》 ① 適用對(duì)象 （ 四個(gè)層面 ） A、 地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人； B、 地方政府和政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員； C、 特大安全事故肇事單位和個(gè)人； D、 中介機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人 法律法規(guī) ② 特大安全事故的標(biāo)準(zhǔn) ③ 追究特大事故的種類 A、 特大火災(zāi)事故 B、 特大交通事故 C、 特大建筑質(zhì)量事故 D、 民用爆炸品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大事故 E、 煤礦和其它礦山事故 法律法規(guī) F、鍋爐壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大事故 G、其它特大安全事故 ④社會(huì)影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴(yán)重的事故 ⑤失職、瀆職界定 ⑥行政責(zé)任追究等級(jí) 記過、降級(jí)、撤職、開除公職 國有企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行 ⑦事故救援 ⑧事故調(diào)查處理 企業(yè)發(fā)生死亡和重大死亡事故后，企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安、工會(huì)、監(jiān)察部門。 法律法規(guī) ⑤ 企業(yè)發(fā)生事故后如何報(bào)告 企業(yè)發(fā)生輕傷事故后 ， 由受害者或事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員將事故發(fā)生的時(shí)間 、 地點(diǎn) 、 經(jīng)過 、 原因等 ， 逐級(jí)報(bào)告至企業(yè)負(fù)責(zé)人和安技部門 。 我省安全生產(chǎn)處罰規(guī)定已出臺(tái)。 國務(wù)院頒布的行政規(guī)章 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容 國家部、委、辦、局有關(guān)安全生產(chǎn)行政規(guī)章，以安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的行政規(guī)章為主，主要有： 1） 《 安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法 》 (原國家經(jīng)貿(mào)委第 49號(hào)令 ) 2） 《 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 》 (國家安監(jiān)局 1號(hào)令 ) 3） 《 危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法 》 (原國家經(jīng)貿(mào)委第 36號(hào)令 ) 4） 《 特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法 》 (原國家經(jīng)貿(mào)委 第 13號(hào)令 ) 5）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國家局 3號(hào)令） 6）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查辦法（國家局 17號(hào)令） 建國以來，各部委的規(guī)章制度有 100個(gè)，國家局有 28個(gè)都有一定局限性。 經(jīng)我國人大批準(zhǔn)的約 30個(gè) ， 多數(shù)是于安全衛(wèi)生有關(guān)的公約 ，如 《 建筑業(yè)安全健康公約 》 (第 167號(hào) )《 工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約 》 (第 170號(hào) )《 職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約 》 (155號(hào) )《 預(yù)防重大事故公約 》 (第 174號(hào) )《 礦山安全與衛(wèi)生公約 》 (176號(hào) )等 （ 包括原國民黨政府批準(zhǔn)的 ）〈 船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約 〉 (第 32號(hào) )等 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容 國務(wù)院頒布的行政規(guī)章 1）、三大規(guī)程、五項(xiàng)規(guī)定 三大規(guī)程于 1956年頒布，是指： 《 工廠安全衛(wèi)生規(guī)程 》 《 建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程 》 《 工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程 》 (已由 91年 75號(hào)令 《 企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 》 代替） 三大規(guī)程 1963年頒布，是指： 安全生產(chǎn)責(zé)任制 ； 安全技術(shù)措施計(jì)劃 ；安全生產(chǎn)教育 ； 安全檢查 ； 傷亡事故的調(diào)查和處理 。 1983年恢復(fù)我國成員國的合法地位 ， 有勞動(dòng)社會(huì)保障部 （ 代政府 ） .總工會(huì) （ 代勞工 ） .企業(yè)家協(xié)會(huì) （ 代顧主 ） 參加大會(huì)各項(xiàng)活動(dòng) ?！? 《 憲法 》 第四十八條規(guī)定：“ …… 國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益 ……” 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容 經(jīng)我國政府批準(zhǔn)的國際公約 國際勞工組織是聯(lián)合國的一個(gè)專門機(jī)構(gòu) 。 ◆ 安全與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)決大多數(shù)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)頒布的機(jī)關(guān)不同可分為： 國家標(biāo)準(zhǔn) 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 地方標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容可分為： 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 安全管理標(biāo)準(zhǔn) 安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn) 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容 《 憲法 》 中有關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容 依據(jù) 《 憲法 》 第四十二條中規(guī)定：“國家通過各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善 勞動(dòng)條件 …… 《 憲法 》 第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。要加快科學(xué)發(fā)展觀，要有緊迫感，提高整體素質(zhì)。我們用了全世界 31%的煤， 29%的鋼材， 8%的石油， 45%的水泥，創(chuàng)造了全世界 4%GDP，數(shù)字反差太大，因此造成煤炭緊張、煤電油運(yùn)輸繃得緊張。我國煤產(chǎn)量占世界 31%，死亡人數(shù)占世 79%。 “ 萬車死亡 ”率為 10 ，是美國的 6倍，日本的 10倍。 （ 6） 2023年 214人死亡。 ? （ 4 ） 2023年 11月 21日，由包頭飛上海的 MU5210航班，起飛不久既墜毀， 55人遇難。 ? 2023年 10月 20日，河南鄭州煤業(yè)集團(tuán)大平煤礦瓦斯爆炸， 148人死亡。經(jīng)濟(jì)快速增長，管理知識(shí)跟不上，安全意識(shí)淡薄，技術(shù)知識(shí)更新跟不上，從業(yè)人員操作技術(shù)跟不上，設(shè)備陳舊不安全狀態(tài)多。 2023年，全國共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故 727945起，死亡 126760人，同比減少 75628起、 9995人，分別下降 %、 %。另有傷殘 70萬人 ,再加上職業(yè)病人，加起來去年因各類事故給近百萬家庭帶來不幸。1億元 GDP死亡 1個(gè)人 。要總結(jié)別國幾十年歷程的教訓(xùn)。利益重新分配，新舊觀念相互碰撞，是事故高發(fā)期。 為指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作發(fā)展；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系；促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段；推動(dòng)安全生產(chǎn)工作與國際接軌；促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和發(fā)展。 安全生產(chǎn)法規(guī)的定義 安全生產(chǎn)法規(guī)的作用 為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供的法律保障。法律和制度二者有密切聯(lián)系 ， 制度必須以法律作保障 ， 法律需要一定的制度作保證實(shí)施的 。 各種形式的法是國家制定和認(rèn)可的行為規(guī)范的總稱 。 法制 國家的法律和制度就是法制 ?；痉珊头腔痉?。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 安全生產(chǎn) 法律、法規(guī) 體系 一、法規(guī)的基本概念 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)體系 一、法規(guī)的基本概念 是國務(wù)院制定的各種行政法規(guī)、條例、章程等法律文件的總稱。 行政法規(guī) 是由人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)制定，法是調(diào)整社會(huì)關(guān)系和人的行為規(guī)范，是人們行為的標(biāo)準(zhǔn)。 規(guī)章 是由國務(wù)院及其所屬部門和地方人民政府在自己權(quán)限內(nèi)制定。 它包括法律的制定 、 執(zhí)行和遵守 。制度是要求人們共同遵守 ， 按照一定方式和程序辦事的規(guī)程 。 法律 法律法規(guī) 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)工作指示 充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的重要性 擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系 貫徹以防為主安全生產(chǎn)方針，做好防范 建章立制，從嚴(yán)管理 安全生產(chǎn)必須齊抓