【正文】 施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案； 及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （ 2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人必須是實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)、指揮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策人。必須享有最終決定權(quán)，如廠長(zhǎng)、經(jīng)理等。只有明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)中地位和責(zé)任，才能真正促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視并抓好安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 四是明確了確保安全生產(chǎn)是建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的根本目的。 二是規(guī)定了依法進(jìn)行安全生產(chǎn)管理是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為準(zhǔn)則。 該條規(guī)定主要是依法確定了以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為主體、以依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為規(guī)范、以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度。 （ 6）監(jiān)督執(zhí)法在先。 （ 4）建章立制在先。 （ 2）安全投入在先。是《安全生產(chǎn)法》的靈魂。 中南大學(xué)資安院 二、安全生產(chǎn)管理的方針 “安全第一、預(yù)防為主”是黨和國(guó)家的一貫方針。 所謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。 所謂“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”，是指所有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，具體包括各種所有制和組織形式的公司、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)體工商戶(hù)，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民個(gè)人。 第五，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)必須加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪分子（行為）。 中南大學(xué)資安院 《安全生產(chǎn)法》的立法目的 第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須把安全生產(chǎn)工作擺在首位。 中南大學(xué)資安院 《安全生產(chǎn)法》的基本原則 、綜合治理的原則 中南大學(xué)資安院 三、安全生產(chǎn)法的主要內(nèi)容 中南大學(xué)資安院 安全生產(chǎn)法 第一章 總則 1～ 15條 （ 國(guó)家政策 ） 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 53～ 67 條（國(guó)家職責(zé)） 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理 69～ 76條 第六章 法律責(zé)任 77～ 95條（違法及其罰則） 第七章 附則 96， 97條（術(shù)語(yǔ)及實(shí)施時(shí) 間） 第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù) 44～ 52條（職工權(quán)益與工會(huì)作用） 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障 16～ 42條（企業(yè)責(zé)任） 配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn) 中南大學(xué)資安院 安全生產(chǎn)法條文的內(nèi)容 第一章 總則（國(guó)家政策，共 15條） 第一條 目的與宗旨 第九條 安監(jiān)部門(mén)的職責(zé) 第二條 調(diào)整范圍 第十條 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 第三條 方針 第十一條 宣教與意識(shí) 第四條 企業(yè)責(zé)任 第十二條 中介組織的技術(shù)服務(wù) 第五條 企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任 第十三條 事故責(zé)任追究 第六條 職工權(quán)利和義務(wù) 第十四條 安全科技 第七條 工會(huì)作用 第十五條 安全獎(jiǎng)勵(lì) 第八條 人民政府的職責(zé) 中南大學(xué)資安院 《安全生產(chǎn)法》的立法目的、適用范圍 （一）《安全生產(chǎn)法》的立法目的 全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)和實(shí)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的立法目的，應(yīng)當(dāng)把握以下 5點(diǎn)： 第一，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“三個(gè)代表”和安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山的指導(dǎo)思想。 （ 4）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位之間及其與社會(huì)組織、公民之間的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)關(guān)系。 中南大學(xué)資安院 《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象 （ 2）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)之間的綜合監(jiān)督管理與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系。 中南大學(xué)資安院 勢(shì)在必行 —— 安全生產(chǎn)實(shí)施的背景 1. 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 2. 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，健全安全生產(chǎn)法制 3. 進(jìn)入 WTO后面臨新的挑戰(zhàn) 中南大學(xué)資安院 1. 安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻 工傷事故死亡人數(shù)居高不下 重特大事故不斷發(fā)生 重特大事故隱患治理任務(wù)艱巨 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱 安全生產(chǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響 中南大學(xué)資安院 ，健全安全生產(chǎn)法制 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新變化 經(jīng)濟(jì)成分，用工制度 政府職能，利益關(guān)系 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期和高速發(fā)展的必然 三個(gè)代表思想的體現(xiàn)，依法治國(guó)方略的要求 中南大學(xué)資安院 WTO后面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn) ? 公平競(jìng)爭(zhēng) 社會(huì)責(zé)任 ? 核心勞工標(biāo)準(zhǔn) — 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易優(yōu)先條件 ? 全球制造業(yè)重心東移，中國(guó) — 最大的世界工廠 ? 巨大的吸引力：最高的增長(zhǎng)率和最低的市場(chǎng)飽和度 ?ISO9000ISO14000SA8000OHSAS18001 ? 國(guó)際玩具商協(xié)會(huì) — 商業(yè)行為規(guī)范 中南大學(xué)資安院 《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整對(duì)象 《安全生產(chǎn)法》它是一部調(diào)整安全生產(chǎn)方面社會(huì)關(guān)系的專(zhuān)門(mén)法律。 因此要科學(xué)地對(duì)《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行定性和定位，必須從全方位、多角度去把握。是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要里程碑。 中南大學(xué)資安院 ，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要 中南大學(xué)資安院 安全生產(chǎn)立法的重要意義 以《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)安全生產(chǎn)立法進(jìn)入了全國(guó)發(fā)展的新階段。 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 一指立法活動(dòng) ,二指目前的法律法規(guī)文件 . 中南大學(xué)資安院 （二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法的必要性 一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。 《生產(chǎn)設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)總則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了設(shè)備設(shè)計(jì)中有關(guān)安全衛(wèi)生的基本設(shè)計(jì)原則、一般要求、常見(jiàn)事故和職業(yè)危害的防護(hù)要求等三方面。 ② 事故管理方面：《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》、《企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則》、《火災(zāi)事故分類(lèi)》、《職工工傷與職業(yè)病傷致殘鑒定》、《事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》等 ③ 安全教育方面：《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》、《起重機(jī)司機(jī)安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》、《爆破作業(yè)人員安全技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)》。這些標(biāo)準(zhǔn)大致分為如下幾類(lèi)。它可以是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)率、指數(shù)或等級(jí)，而不是以事故為零作為安全指標(biāo)。經(jīng)量化后的危險(xiǎn)是否達(dá)到安全程度，這就需要有一個(gè)界限和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，該標(biāo)準(zhǔn)稱(chēng)為安全指標(biāo)（或安全標(biāo)準(zhǔn)）。 中南大學(xué)資安院 2． 4． 2 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用 安全生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域，從事故預(yù)防、控制、監(jiān)測(cè)，直至職業(yè)病診斷、統(tǒng)計(jì)，都需要有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)。 ③ 方法標(biāo)準(zhǔn)：把一切屬于方法、程序規(guī)程性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)都?xì)w入這一類(lèi)。如名詞、術(shù)語(yǔ)等。 ① 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：這是對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生具有最基本、最廣泛指導(dǎo)意義的標(biāo)準(zhǔn)。如 OHSMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）標(biāo)準(zhǔn)是一種推薦性標(biāo)準(zhǔn)。 1. 安全生產(chǎn)責(zé)任制 2．安全教育制度 3．安全生產(chǎn)檢查制度 4．傷亡事故報(bào)告處理制度 5．勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃 6．建設(shè)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生規(guī)范 7．安全生產(chǎn)（勞動(dòng)保護(hù)）監(jiān)察制 8．工傷保險(xiǎn)制度 中南大學(xué)資安院 2． 4 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 2． 4． 1 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類(lèi) （ 1） 按標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類(lèi) ① 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：為改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，防止各類(lèi)事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動(dòng)保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察，必須強(qiáng)制執(zhí)行。 1. 工礦企業(yè)設(shè)汁、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面 2. 防止粉塵危害方面 3．防止有毒物質(zhì)危害方面 4．防止物理危害因素和傷害方面 5．勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面 6．工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面 7．女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面 中南大學(xué)資安院 三、安全管理法規(guī) 安全管理法規(guī)，是指國(guó)家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。 1．設(shè)計(jì)、建筑工程安全方面 2．機(jī)器設(shè)備安全裝置方面 3．特種設(shè)備安全措施方面 4．防火防爆安全規(guī)則方面 5．工作環(huán)境安全條件方面 6．個(gè)體安全防護(hù)方面 中南大學(xué)資安院 二、勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī) 勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)，是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。 中南大學(xué)資安院 2． 3． 2安全生產(chǎn)法律的內(nèi)容體系 一、安全技術(shù)法規(guī) 安全技術(shù)法規(guī)，是指國(guó)家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。 （ 1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) （ 2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中南大學(xué)資安院 （二）從同一層級(jí)的法的效力上，可以分為普通法與特殊法。 （ 2）地方政府規(guī)章。 （ 2）地方性法規(guī)。如《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《道路交通安全法》等 。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類(lèi)或者同個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的規(guī)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。 中南大學(xué)資安院 2． 3 安全生產(chǎn)法規(guī)體系 2． 3． 1安全生產(chǎn)法律的層次體系 （一）從法的不同層級(jí)上，可以分為上位法與下位法 上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)法的立法。 （ 5） 安全生產(chǎn)立法的功能體系更為合理。 （ 4） 安全生產(chǎn)立法的層次體系更為全面。 （ 3） 安全生產(chǎn)立法的目標(biāo)體系更趨明確。 中南大學(xué)資安院 2． 2． 3 安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì) （ 1） 安全生產(chǎn)法規(guī)專(zhuān)門(mén)化走向綜合化，從分散發(fā)展為體系。 在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國(guó)家還陸續(xù)制定了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《消防法》等法律、法規(guī)。 1992年 4月 3日，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》的頒布，對(duì)女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確要求。 中南大學(xué)資安院 第五階段：逐步完善時(shí)期（ 1991年至今） 1991年 3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第 75號(hào)令。 中南大學(xué)資安院 第四階段：恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（ 1978~1990年） 黨中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出了中央（ 78） 76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（ 79） 100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》。 中南大學(xué)資安院 第三階段：動(dòng)亂時(shí)期（ 1966~1978年） 經(jīng)過(guò)三年調(diào)整，剛剛好轉(zhuǎn)的局面由于十年動(dòng)亂又被破壞。 1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。 中南大學(xué)資安院 第二階段：調(diào)整時(shí)期（ 1958~1966年） 1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國(guó)成立以來(lái)傷亡事故的第一個(gè)高峰。 新中國(guó)成立后，由中央產(chǎn)業(yè)部門(mén)和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有 119種?！? 第一部《憲法》中明文規(guī)定：“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利。 新中國(guó)成立 50多年來(lái)，安全生產(chǎn)立法工作大致可分為以下幾個(gè)階段。二是像英、美那樣發(fā)布公告，通知對(duì)該法的哪一條款作了修改及修改的內(nèi)容，而不再去重新修訂法的全文，重新頒布。這樣可以加速立法進(jìn)程，及時(shí)發(fā)揮法律效力，解決存在的問(wèn)題。這一時(shí)期可稱(chēng)為是 安全衛(wèi)生立法 時(shí)期。雖然比美國(guó)、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當(dāng)時(shí)最全面、最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，稱(chēng)之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細(xì)，成為不少?lài)?guó)家借鑒藍(lán)本“。 1972年羅賓委員會(huì)提出報(bào)告，建議制定一個(gè)統(tǒng)一的，適用于所有雇員的安全衛(wèi)生法來(lái)替代已有的，為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)；加強(qiáng)監(jiān)察力量；明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。 第三個(gè)頒布這類(lèi)法律的是中國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，法規(guī)定名為《勞工安全衛(wèi)生法》，是在 1974年 4月 16日頒布的。 繼美國(guó)之后是日本。 1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴(yán)重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震憾的全國(guó)上下。 一些國(guó)家愈來(lái)愈感到只制定、頒布單一的、零星的，僅適用于某一特定的范圍的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)已不能適應(yīng)工業(yè)發(fā)展的需要，必須把職業(yè)安全衛(wèi)生作為一個(gè)極重要的問(wèn)題單獨(dú)制定一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的、全面的安全衛(wèi)生基本法，這就是 70年代時(shí)相繼紛紛制定和頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生法》的原因?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使生產(chǎn)面貌日新月異，但隨著新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的應(yīng)用，在安全