【正文】 ，但網(wǎng)通可能無(wú)法單獨(dú)承擔(dān)建設(shè)一張 3G網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任，因此在標(biāo)準(zhǔn) 3上有風(fēng)險(xiǎn) ? 3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 3張網(wǎng)， 3個(gè)牌照，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn) 2可以判斷中國(guó)移動(dòng)必將獲得 TD牌照，方案圍繞聯(lián)通雙網(wǎng)的歸屬展開 ? 各大運(yùn)營(yíng)商對(duì)各種方案可能的態(tài)度（選最歡迎和最不歡迎兩端），以及政府的考慮，如下表： 篩選的標(biāo)準(zhǔn) 分析的視角 ? 方案的確定實(shí)際上是各方力量的博弈，最終方案是相互妥協(xié)的結(jié)果。 2023年實(shí)現(xiàn)了政資分離，但至今仍然未能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)管。同時(shí)，由于各大運(yùn)營(yíng)商都是國(guó)有的，信產(chǎn)部作為政府部門對(duì)其保值增值負(fù)有責(zé)任（教練），處于“政資合一”階段 ? 這段時(shí)期內(nèi)，信產(chǎn)部牽頭實(shí)施了 2次大的電信重組，使電信運(yùn)營(yíng)格局發(fā)生翻天覆地的變化 為了破除壟斷， 99年對(duì)中國(guó)電信按業(yè)務(wù)實(shí)行了第一次拆分，同時(shí)組建中國(guó)網(wǎng)通 ? 1998年，全國(guó) BP機(jī)用戶突破 6000萬(wàn)，移動(dòng)用戶約 2500萬(wàn)，固定電話用戶突破 1億，均達(dá)到一定規(guī)模，且均由中國(guó)電信壟斷，因此，將“原”中國(guó)電信按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域拆分為 4塊： ? “新”中國(guó)電信僅保留固定電話業(yè)務(wù)；移動(dòng)電話業(yè)務(wù)由新成立的中國(guó)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)；衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)由新成立的衛(wèi)通運(yùn)營(yíng)；尋呼業(yè)務(wù)獨(dú)立為國(guó)信尋呼，資產(chǎn)劃歸聯(lián)通 ? 同時(shí)，考慮到當(dāng)時(shí)的互聯(lián)網(wǎng)浪潮和建設(shè)“信息高速公路”的需要，成立中國(guó)網(wǎng)通 ? 99年 4月根據(jù)國(guó)務(wù)院及主管部門的有關(guān)文件，中國(guó)科學(xué)院、廣播電影電視部、鐵道部、上海市政府召開會(huì)議，決定成立中國(guó)網(wǎng)通公司以承擔(dān)高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)示范工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。” 目錄 PartIII PartII PartI 簡(jiǎn)介 中國(guó)電信行業(yè)的歷史及現(xiàn)狀 電信運(yùn)營(yíng)格局隨監(jiān)管機(jī)制和政策而變動(dòng)構(gòu)成中國(guó)電信行業(yè)歷史的主要畫面 中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)格局與監(jiān)管機(jī)構(gòu)變遷歷史 ?政企合一 ?政資合一 ?政監(jiān)合一 ?監(jiān)管獨(dú)立 1980s— 1998 19982023 2023至今 未來 ? 成立信息產(chǎn)業(yè)部主管電信運(yùn)營(yíng)企業(yè) ,不參與企業(yè)運(yùn)營(yíng) ? 但作為國(guó)有資產(chǎn)的管理單位依然對(duì)電信國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé) ? 在此階段推行了兩次電信重組 ,促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng) ,電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)了政資分離 門 ,沒有獨(dú)立的財(cái)權(quán) ,其監(jiān)管立場(chǎng)仍然受到影響 工業(yè)和信息部代替 即將發(fā)生 、被證明有效的電信監(jiān)管模式 分離向該階段發(fā)展的嬗變中 新一輪的電信重組后正式提出建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu) 有服務(wù)由郵電部直屬公司”中國(guó)電信” 壟斷經(jīng)營(yíng) , 業(yè)主管部門 ,又是電信運(yùn)營(yíng)商 力量發(fā)展我國(guó)電信業(yè) ,在政府和民意的推動(dòng)下 ,政企分離 1980s— 1998年，郵電部“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，監(jiān)管機(jī)制和電信運(yùn)營(yíng)處于政企合一階段 老中國(guó)電信是當(dāng)時(shí)中國(guó)唯一的電信運(yùn)營(yíng)商 ,歸郵電部所有 ,郵電部同時(shí)具有管制整個(gè)電信行業(yè)的權(quán)利 ,因此郵電部身兼市場(chǎng)主體 (運(yùn)動(dòng)員 ) 和管制機(jī)構(gòu) (裁判員 ) 兩種角色 中國(guó)電信的壟斷行為帶來巨大的社會(huì)影響 , 消費(fèi)者不滿中國(guó)電信的官商不分、收費(fèi)昂貴、服務(wù)低劣，民間形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論 1994年，中國(guó)聯(lián)通公司、吉通公司成立，結(jié)束了只有一家電信運(yùn)營(yíng)商的歷史，局部破除了壟斷 ? 聯(lián)通成立的目的本是與中國(guó)電信競(jìng)爭(zhēng)，具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì) ? 但由于中國(guó)電信的性質(zhì)沒有改變（政企合一），到 1998年，聯(lián)通 4年僅占據(jù) 1%市場(chǎng)份額 ? 吉通公司后來主要承擔(dān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)骨干網(wǎng)的建設(shè)（金橋工程），不構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，后并入網(wǎng)通 ? 中國(guó)電信的壟斷社會(huì)反響強(qiáng)烈 1. 退休大學(xué)教師在《南方周末》連續(xù)發(fā)表《買賣不公平的電話月租費(fèi)》、《立即取消電話初裝費(fèi)》等3篇文章，引起全國(guó)性大討論 2. 《中國(guó)青年報(bào)》記者寫道：每次來電話費(fèi)交費(fèi)的時(shí)候，在長(zhǎng)龍似的隊(duì)伍里，我總能聽到這樣的話“我不是來送錢的么？怎么倒像我來借錢的！” 3. 體制改革所王小強(qiáng)博士在《中國(guó)電訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》報(bào)告中計(jì)算了中國(guó)電信的壟斷成本，數(shù)額之大發(fā)人深省 ? 郵電部維護(hù)其壟斷地位的理由 ? 電信網(wǎng)的全程全網(wǎng)、聯(lián)合作業(yè)、高度統(tǒng)一的特征 ? 電信業(yè)既是社會(huì)公用設(shè)施，又是國(guó)家的神經(jīng)系統(tǒng)，事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全與主權(quán) ? 國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃和掌握有利于資源配置，避免低水平的重復(fù)建設(shè) ? 世界各國(guó)在其電話網(wǎng)建成之前，無(wú)一不是由國(guó)營(yíng)公司壟斷經(jīng)營(yíng) ? 統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)有利于公用網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)的制定，保證通話質(zhì)量 ? 統(tǒng)一或壟斷經(jīng)營(yíng)并不排除壟斷企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng) 98年信產(chǎn)部成立實(shí)現(xiàn)政企分離，但信產(chǎn)部“既是裁判員又是教練”，監(jiān)管機(jī)制處于“政資合一”階段 ? 1998年 3月，政府機(jī)構(gòu)改革，原郵電部和電子部組建為信息產(chǎn)業(yè)部，按照“政企分開、破除壟斷、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)一致”的原則進(jìn)行職能配置，主管電信制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)。 ?對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，建立一張全業(yè)務(wù)全地域覆蓋的網(wǎng)絡(luò)往往最具有運(yùn)營(yíng)效率，因?yàn)闊o(wú)須尋求其他網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)接和交割 ? 全程全網(wǎng)和自然壟斷、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、普遍服務(wù)等6大概念緊密關(guān)聯(lián) ?圖中 7大概念構(gòu)成電信運(yùn)營(yíng)最宏觀的描述，因此稱“全程全網(wǎng)特性是電信運(yùn)營(yíng)最突出的特征“ 電信消費(fèi)最突出的特征是體驗(yàn)型消費(fèi) “顧客撥通電話開始消費(fèi)之時(shí)，也就是電信公司生產(chǎn)之時(shí)。 ?也就是說，單純的局部區(qū)域內(nèi)的電信運(yùn)營(yíng)商無(wú)法獨(dú)立完成電信網(wǎng)上信息傳遞，因而需要全網(wǎng)的配合。 ? 電信行業(yè)的需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)（又稱外部性） ? 如果一個(gè)消費(fèi)者的福利或者一家企業(yè)的生產(chǎn)可能性直接受到經(jīng)濟(jì)中另外一個(gè)當(dāng)事人的行為影響，而且這種影響無(wú)法通過價(jià)格機(jī)制來界定時(shí)，就可以認(rèn)為出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)效應(yīng) ? 電信網(wǎng)是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的典型體現(xiàn)，如果只有一臺(tái)電話，不會(huì)有人愿意使用，因?yàn)闊o(wú)法與其他人通話，使用電話的人越多，就有更多人愿意加入使用者的行列 ? 網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值與聯(lián)網(wǎng)的用戶數(shù)的平方成正比 ? 該定律由 3公司創(chuàng)始人、以太網(wǎng)的發(fā)明者梅特卡夫提出 ? 該定律是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的具體化表述 ? 常有風(fēng)險(xiǎn)投資商用該定律來估計(jì)網(wǎng)站（如博客網(wǎng)站）的價(jià)值 電信行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng) ? 所謂“網(wǎng)絡(luò)”，不僅僅表現(xiàn)為物理型網(wǎng)絡(luò)如電信網(wǎng)（ PSTN,GSM等），也表現(xiàn)為關(guān)系型網(wǎng)絡(luò)（如供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、用戶網(wǎng)絡(luò)等），因此，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的作用體現(xiàn)在電信行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，被認(rèn)為是電信行業(yè)整體具有的最突出特征： ? 電信用戶方面，某個(gè)網(wǎng)絡(luò)已有用戶數(shù)越多，對(duì)未入網(wǎng)用戶的吸引力就越強(qiáng)，比如聯(lián)通的 C網(wǎng)和移動(dòng)的 G 網(wǎng) ? 電信業(yè)務(wù)方面，某種業(yè)務(wù)的使用人群越大，對(duì)未使用該業(yè)務(wù)的用戶吸引力就越強(qiáng)，一些新業(yè)務(wù)往往在用戶規(guī)模達(dá)到某個(gè)量級(jí)后出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng) ? 以上分析不僅針對(duì)運(yùn)營(yíng)商，更普遍適用于 SP、 CP，甚至設(shè)備商 電信運(yùn)營(yíng)最突出的特征是全程全網(wǎng)特性 全程全網(wǎng) 自然壟斷 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 普遍服務(wù) 特殊的 成本結(jié)構(gòu) 龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)和雇員 互聯(lián)互通 【電信運(yùn)營(yíng)的宏觀描述】 說明 ? “全程全網(wǎng)”指的是 ?從技術(shù)上講，當(dāng)用戶在一個(gè)時(shí)刻進(jìn)行某種通信業(yè)務(wù)的呼叫（如電話、數(shù)據(jù)、視訊、多媒體等）以后，業(yè)務(wù)信息在整個(gè)傳遞的過程中經(jīng)過交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、傳輸介質(zhì)，真正到達(dá)被叫端的各種用戶終端設(shè)備所涉及的有關(guān)路由、接口、協(xié)議等內(nèi)容。中國(guó)電信行業(yè)的