【正文】 是信息的服務(wù)對(duì)象，公安監(jiān)控中心是信息的管理者，是信息共享平臺(tái)。 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 18 6 系統(tǒng)總體架構(gòu) 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)是一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的大型綜合監(jiān)控系統(tǒng)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋治安、交管、消防、刑偵、內(nèi)保等多個(gè)公安警種，包括社會(huì)面治安監(jiān)控系統(tǒng)、交通智能卡口系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、社會(huì)重點(diǎn)防范單位的監(jiān)控系統(tǒng)等獨(dú)立而又互相協(xié)作的子系統(tǒng)。 提供社會(huì)面監(jiān)控資源的接口 社會(huì)面監(jiān)控資源包括重點(diǎn)單位、社區(qū)、報(bào)警服務(wù)業(yè)等社會(huì)面監(jiān)控中心，這些資源涉及的點(diǎn)多面廣，因此整合這些資源，是減少投資、擴(kuò)大信息來(lái)源的重要手段。 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 17 無(wú)線圖像資源的接入 無(wú)線圖像傳輸成為在突發(fā)事件、大型活動(dòng)、警衛(wèi)任務(wù)等臨時(shí)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)中，以及惡性暴力案件的偵破中實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的有效手段，是一種經(jīng)濟(jì)、方便靈活、擴(kuò)展性好的圖像接入方式。相應(yīng)部門(mén)技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)針對(duì)技防報(bào)警和監(jiān)控受理的輔助決策子系統(tǒng)，以提高快速處警能力。在確認(rèn)報(bào)警后，按照要求及時(shí)向公安機(jī)關(guān)相應(yīng)部門(mén)發(fā)送報(bào)警信息或現(xiàn)場(chǎng)圖像信息。巡檢內(nèi)容一般包括：系統(tǒng)工作狀態(tài)、故障、在線率等。人工自動(dòng)巡檢優(yōu)先級(jí)別高于系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)巡檢，定時(shí)自動(dòng)巡檢功能和人工自動(dòng)巡檢功能由報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)控中心實(shí)施。 （ 1）切換應(yīng)能通過(guò)手動(dòng)實(shí)現(xiàn)和編程實(shí)現(xiàn)，將圖像信號(hào)在指定的監(jiān)視器上進(jìn)行固定或時(shí)序顯示，也可以進(jìn)行圖像混合、畫(huà)面分割、字幕疊加等處理； （ 2）對(duì)所傳輸?shù)膱D像信息具有切換、記錄、回放、加工和復(fù)制等功能； （ 3）應(yīng)具有與報(bào)警控制器聯(lián)網(wǎng)的接口，報(bào)警發(fā)生時(shí)能切換出相應(yīng)部位的攝像機(jī)圖像，并能進(jìn)行記錄和重放。 系統(tǒng)控制功能 依據(jù)授權(quán)將網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)發(fā)出的控制命令傳送到前端監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控中心及授權(quán)用戶(hù)對(duì)前端任意一路監(jiān)控圖像的調(diào)用和控制。 各級(jí)系統(tǒng)對(duì)接收到的 巡檢信息、報(bào)警信息和視音頻信息等按照 信息的含義和歸屬進(jìn)行分類(lèi)，重要事件的圖像要求作永久存儲(chǔ)，并且提供異地備份。公安機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的格式，存儲(chǔ) 報(bào)警信息及與報(bào)警關(guān)城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 16 聯(lián)的視音頻信息。 （ 6） 有設(shè)備控制權(quán)限的用戶(hù)可以對(duì)實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控點(diǎn)的云臺(tái)、鏡頭和切換矩陣進(jìn)行控制。 （ 4） 任一級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)限用戶(hù)可以瀏覽所轄各級(jí)公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中任一監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)圖像和歷史圖像。 權(quán)限管理功能 擁有統(tǒng)一的用戶(hù)權(quán)限管理，每一級(jí)公安機(jī)關(guān)的用戶(hù)只要在自己所屬的監(jiān)控中心開(kāi)設(shè)帳號(hào)、分配權(quán)限即可。 具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸狀況和網(wǎng)絡(luò)帶寬的能力，具有全系統(tǒng)帶寬管理和流量控制能力。 信息傳輸功能 控制信息、 巡檢信息、報(bào)警信息和視頻信息等，按照工作流程在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各級(jí)傳輸； 通過(guò)有線或無(wú)線等傳輸媒介，經(jīng)編碼解碼、調(diào)制解調(diào)、光 /電或數(shù) /模轉(zhuǎn)換等方式，將前端設(shè)備的圖像及報(bào)警信號(hào)傳輸至控制設(shè)備。 （ 1）設(shè)置攝像機(jī)的位置、區(qū)域及數(shù)量，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)社會(huì)治安實(shí)際情況和公安業(yè)務(wù)需求，經(jīng)認(rèn)真勘察、分析、論證后，按照“先重點(diǎn)，后一般”的原則確定； （ 2）攝像機(jī)的選型，應(yīng)根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)的具體情況和治安監(jiān)控需求進(jìn)行選擇。前端攝像機(jī)對(duì)監(jiān)控目標(biāo)的圖像信息采集，是監(jiān)控系統(tǒng)的原始信號(hào)源，其定位設(shè)置、設(shè)備質(zhì)量及圖像可辨識(shí)度決定著整個(gè)系統(tǒng)的功能及性能水平。 信息采集功能 前端報(bào)警和 監(jiān)控 設(shè)備采集 巡檢、報(bào)警和視音頻信息等，并按照傳輸信息格式要求進(jìn)行編碼和打包處理，使之成為能夠傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包。 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 14 5 系統(tǒng)主要功能 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)使用數(shù)字或模擬視頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備，通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、記錄查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、分級(jí)控制、授權(quán)訪問(wèn)、資源共享等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市 卡口、主要道路、重要目標(biāo)、重點(diǎn)單位、要害部位、治安復(fù)雜區(qū)域等目標(biāo)的治安監(jiān)控。 提供 社會(huì)面監(jiān)控資源的接口 社會(huì)面監(jiān)控資源包括重點(diǎn)單位、社區(qū)、報(bào)警服務(wù)業(yè)等社會(huì)面監(jiān)控中心，這些資源涉及的點(diǎn)多面廣，因此整合這些資源，是減少投資、擴(kuò)大信息來(lái)源的重要手段。 無(wú)線圖像資源的接入 無(wú)線圖像傳輸成為在突發(fā)事件、大型活動(dòng)、警衛(wèi)任務(wù)等臨時(shí)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)中，以及惡性暴力案件的偵破中實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)的有效手段，是一種經(jīng)濟(jì)、方便靈活、擴(kuò)展性好的圖像接入方式。相應(yīng)部門(mén)技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)針對(duì)技防報(bào)警和監(jiān)控受理的輔助決策子系統(tǒng)，以提高快速處警能力。在確認(rèn)報(bào)警后，按照要求及時(shí)向公安機(jī)關(guān)相應(yīng)部門(mén)發(fā)送報(bào)警信息或現(xiàn)場(chǎng)圖像信息。巡檢內(nèi)容一般包括：系統(tǒng)工作狀態(tài)、故障、在線率等。人工自動(dòng)巡檢優(yōu)先級(jí)別高于系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)巡檢，定時(shí)自動(dòng)巡檢功能和人工自動(dòng)巡檢功能由報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)控中心實(shí)施。 （ 1）切換應(yīng)能通過(guò)手動(dòng)實(shí)現(xiàn)和編程實(shí)現(xiàn)，將圖像信號(hào)在指定的監(jiān)視器上進(jìn)行固定或時(shí)序顯示，也可以進(jìn)行圖像混合、畫(huà)面分割、字幕疊加等處理； （ 2）對(duì)所傳輸?shù)膱D像信息具有切換、記錄、回放、加工和復(fù)制等功能； （ 3）應(yīng)具有與報(bào)警控制器聯(lián)網(wǎng)的接口，報(bào)警發(fā)生時(shí)能切換出相應(yīng)部位的攝像機(jī)圖像，并能進(jìn)行記錄和重放。 系統(tǒng)控制功能 依據(jù)授權(quán)將網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)發(fā)出的控制命令傳送到前端監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控中心及授權(quán)用戶(hù)對(duì)前端任意一路監(jiān)控圖像的調(diào)用和控制。 各級(jí)系統(tǒng)對(duì)接收到的 巡檢信息、報(bào)警信息和視音頻信息等按照 信息的含義和歸屬進(jìn)行分類(lèi)，重要事件的圖像要求作永久存儲(chǔ)，并且提供異地備份。公安機(jī)關(guān)的相應(yīng)部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定的格式，存儲(chǔ)報(bào)警信息及與報(bào)警關(guān)聯(lián)的視音頻信息。 （ 3） 有設(shè)備控制權(quán)限的用戶(hù)可以對(duì)實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控點(diǎn)的云臺(tái)、鏡頭和切 換矩陣進(jìn)行控制。 （ 1） 任一級(jí)公安機(jī)關(guān)有權(quán)限用戶(hù)可以瀏覽所轄各級(jí)公安機(jī)關(guān)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)中任一監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)圖像和歷史圖像。 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 12 權(quán)限管理功能 擁有統(tǒng)一的用 戶(hù)權(quán)限管理，每一級(jí)公安機(jī)關(guān)的用戶(hù)只要在自己所屬的監(jiān)控中心開(kāi)設(shè)帳號(hào)、分配權(quán)限即可。 具有動(dòng)態(tài)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳輸狀況和網(wǎng)絡(luò)帶寬的能力，具有全系統(tǒng)帶寬管理和流量控制能力。 信息傳輸功能 控制信息、 巡檢信息、報(bào)警信息和視頻信息等，按照工作流程在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)各級(jí)傳輸； 通過(guò)有線或無(wú)線等傳輸媒介，經(jīng)編碼解碼、調(diào)制解調(diào)、 光 /電或數(shù) /模轉(zhuǎn)換等方式，將前端設(shè)備的圖像及報(bào)警信號(hào)傳輸至控制設(shè)備。 （ 1）設(shè)置攝像機(jī)的位置、區(qū)域及數(shù)量，應(yīng)根據(jù)轄區(qū)社會(huì)治安實(shí)際情況和公安業(yè)務(wù)需求，經(jīng)認(rèn)真勘察、分析、論證后，按 照“先重點(diǎn)，后一般”的原則確定； （ 2）攝像機(jī)的選型，應(yīng)根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)的具體情況和治安監(jiān)控需求進(jìn)行選擇。前端攝像機(jī)對(duì)監(jiān)控目標(biāo)的圖像信息采集，是監(jiān)控系統(tǒng)的原始信號(hào)源，其定位設(shè)置、設(shè)備質(zhì)量及圖像可辨識(shí)度決定著整個(gè)系統(tǒng)的功能及性能水平。 信息采集功能 前端報(bào)警和 監(jiān)控 設(shè)備采集 巡檢、報(bào)警和視音頻信息等，并按照傳輸信息格式要求進(jìn)行編碼和打包處理，使之成為能夠傳輸?shù)臄?shù)據(jù)包。 5 系統(tǒng)主要功能 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)使用數(shù)字或模擬視頻技術(shù)、計(jì)算機(jī)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及相關(guān)系統(tǒng)和設(shè)備，通過(guò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、記錄查詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)傳輸、分級(jí)控制、授權(quán)訪問(wèn)、資源共享等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市卡口、主要道路、重要目標(biāo)、重點(diǎn)單位、要害部位、治安復(fù)雜區(qū)域等目標(biāo)的治安監(jiān)控。 可靠性 采用成熟、穩(wěn)定和通用的技術(shù)和設(shè)備，關(guān)鍵部分應(yīng)有備份、冗余措施，能夠保證系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。 安全性 對(duì)系統(tǒng)采取必要的安全保護(hù)措施，防止病毒感染、黑客攻擊，防雷擊、過(guò)載、斷電和人為破壞，具有高度的安全和保密性。 易操作性 提供清晰、簡(jiǎn)潔、友好的中文操作界面，操控簡(jiǎn)便、靈活，易學(xué)易用，便于管理和維護(hù)，有較強(qiáng)的容錯(cuò)和系統(tǒng)恢復(fù)能力。采用經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備，利用現(xiàn)有設(shè)備和資源，綜合考慮系統(tǒng)的建設(shè)、升級(jí)和維護(hù)費(fèi)用，不盲目投入。 擴(kuò)展性 采用結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)規(guī)模和功能易于擴(kuò)充，系統(tǒng)配套軟件具有升級(jí)能力。 實(shí)用性 在建設(shè)之前，要做好充分的需求調(diào)研。 （ 9） 視音頻與報(bào)警信息的有效存儲(chǔ)與快速檢索。 （ 7） 具有良好的設(shè)備可維護(hù)性，實(shí)現(xiàn)設(shè)備的自動(dòng)巡檢。 （ 5） 與現(xiàn)有的公安接警指揮系統(tǒng)（ 1 12 119 等）在統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)報(bào)警信息與圖像信息有機(jī)聯(lián)動(dòng)。 （ 3） 優(yōu)先保證報(bào)警信號(hào)的傳輸，為報(bào)警信號(hào)的傳輸預(yù)留緊急通道 。 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)為： （ 1） 制定視音頻圖像的編碼、存儲(chǔ)、傳輸、控制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)視音頻信號(hào)的互聯(lián)互通。因此，要充分利用社會(huì)監(jiān)控資源，整合社會(huì)資源，進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪的快速反應(yīng)和有效處置能力，避免重復(fù)建設(shè)造成資金和設(shè)備的浪費(fèi)，推動(dòng)報(bào)警服務(wù)良性發(fā)展。 （ 5） 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是整合社會(huì)資源，適應(yīng)社會(huì)安全服 務(wù)發(fā)展的需要。 全國(guó)一些城市以重點(diǎn)要害部位、道路、社區(qū)、機(jī)動(dòng)車(chē)為重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，逐步建立了固定點(diǎn)報(bào)警系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、卡口系統(tǒng)、移動(dòng)目標(biāo)報(bào)警系統(tǒng)、電子巡更系統(tǒng)等安防系統(tǒng)。 （ 4） 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是整合現(xiàn)有防范系統(tǒng)和各種防范資源，充分利用治安防控網(wǎng)絡(luò)的需要。 （ 3） 報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是充分優(yōu)化警務(wù)資源，提高警務(wù)效能的需要。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)警察人均數(shù)量?jī)H為發(fā)達(dá)國(guó)家的 1/3，警力絕對(duì)數(shù)量嚴(yán)重制約著城市犯罪預(yù)防工作的質(zhì)量，基層民警始終處于高強(qiáng) 度超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)中。 隨著通信技術(shù)的日漸成熟、人們對(duì)于安全的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，如何利用現(xiàn)有的技術(shù)將社會(huì)各種有用的報(bào)警與圖像信息整合起來(lái)，及時(shí)反饋到公安機(jī)關(guān)、盡量避免或減少損失，已成為社會(huì)最迫切的需求。如何提升城市安全防御能力，防御重大恐怖活動(dòng)和公共突發(fā)事件的發(fā)生，扼制犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)成為擺在公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重大課題。 （ 1）報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是當(dāng)前犯罪發(fā)展規(guī)律和治安狀況的客觀要求。同時(shí)， 由于系統(tǒng)應(yīng)用的不斷深入，系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，系統(tǒng)的整合需求日益強(qiáng)烈，各級(jí)公安機(jī)關(guān)也對(duì)遠(yuǎn)程圖 像資源共享提出了新的要求，諸警種跨區(qū)域圖像共享需求日益增多，治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理范圍不斷加大 。本模式研究報(bào)告從分析系統(tǒng)建設(shè)需求入手，就報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、建設(shè)原則、主要功能、建設(shè)的模式、信息交換、安全性、現(xiàn)有設(shè)備的改造 等方面提出要求，以期指導(dǎo)各級(jí)各地報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)的規(guī)范化建設(shè)。 然而， 目前國(guó)內(nèi)已建成的監(jiān)控系統(tǒng)大都自成體系，相互間缺少統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)協(xié)調(diào)， 不能有效實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的信息資源共享，沒(méi)有形成面向公安實(shí)戰(zhàn)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成平臺(tái)，制約了技術(shù)防范在城市社會(huì)治安管理中作用的發(fā)揮，難以滿(mǎn)足報(bào)警、視頻監(jiān)控專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化管理的要求。 經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了社會(huì) 治安 技術(shù)防范的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，正是在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)環(huán)境下落實(shí)公安部“科技強(qiáng)警”戰(zhàn)略的重要舉措。 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè) 指導(dǎo)性技術(shù)文件 城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng) 建設(shè)指導(dǎo)性技術(shù)文件 2 目錄 1 前言 ............................................................................................................................ 5 2 系統(tǒng)建設(shè)需求分析 .................................................................................................... 6 3 系統(tǒng) 建設(shè)目標(biāo) ............................................................................................................ 8 4 系統(tǒng)建設(shè)基本原則 .................................................................................................... 9 實(shí)用性 ....................................................................................................... 9 擴(kuò)展性 ....................................................................................................... 9 經(jīng)濟(jì)性 ....................................................................................................... 9 易操作性 ................................................................................................... 9 及