【正文】 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為未改正，增處直接主管人和直接責(zé)任人罰款 25萬(wàn)元 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴(yán)重后果” 單位建設(shè)項(xiàng)目違法行為增加：金屬冶煉、裝卸危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目無安全設(shè)施設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)未經(jīng)部門審查同意，安全設(shè)施未按批準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就投入生產(chǎn)或使用 — 修改 12個(gè)款項(xiàng) 第 60頁(yè) (30)第 97條 增加危險(xiǎn)物品過程管理的運(yùn)輸、使用、處置廢氣等三個(gè)環(huán)節(jié)未經(jīng)批準(zhǔn)處罰和追責(zé) 針對(duì)危險(xiǎn)物品管理取消具體處罰規(guī)定，規(guī)定按照有關(guān)危險(xiǎn)物品安全管理法律法規(guī)處罰 — 修改 12個(gè)款項(xiàng) (31)第 98條 單位較重度違法增處 10萬(wàn)元以下罰款的處罰 單位較重度違法逾期未改正罰款由 210萬(wàn)元增加到 1020萬(wàn)元 單位較重度違法逾期未改正增處直接主管人和直接責(zé)任人罰款 25萬(wàn)元 單位較重度違法行為只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴(yán)重后果” 單位較重度違法行為增加：運(yùn)輸、處置廢棄危險(xiǎn)物品未建制度或未采取措施，國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)未安排專人現(xiàn)場(chǎng)安全管理 (32)第100條 單位將發(fā)包和出租給不據(jù)條件或資質(zhì)的，非法所得界限由 5萬(wàn)元增加到 10萬(wàn)元，罰款由 15倍修改為 25倍，非法所得 10萬(wàn)元以下罰款由 15萬(wàn)元增到 1020萬(wàn)元 單位未簽訂發(fā)包、租賃合同或管理不到位的，增處單位 5萬(wàn)元以下罰款，增處直接主管人員和直接責(zé)任人罰款 1萬(wàn)元以下 多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位同作業(yè)區(qū)作業(yè)，危及對(duì)方安全未做好安全管理的，增處單位 5萬(wàn)元以下罰款，增處直接主管人員和直接責(zé)任人 1萬(wàn)元以下罰款 (33)第101條 — 修改 12個(gè)款項(xiàng) 第 62頁(yè) 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格未改正的，增處單位 5萬(wàn)元以下罰款，增處直接主管人員和直接責(zé)任人 1萬(wàn)元以下罰款 (34)第102條 單位建構(gòu)筑物和環(huán)境管理不合格只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴(yán)重后果” (35)第104條 從業(yè)人員違反規(guī)章制度、操作規(guī)程，只要構(gòu)成犯罪就追究刑事責(zé)任，刪除了“造成嚴(yán)重后果” (36)第106條 賦予安監(jiān)部門處單位主要負(fù)責(zé)人上一年收入40%80%罰款的權(quán)力 — 修改 12個(gè)款項(xiàng) 四、新安法有哪些職責(zé)義務(wù) 第 64頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 四 . 安法系統(tǒng)性釋義 (一 )安法整體的系統(tǒng)性 (二 )單位安全職責(zé)義務(wù) (三 )單位違反行為處罰 (四 )單位行使權(quán)利分析 第 65頁(yè) 確立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)機(jī)制（第 3條） 明確并強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求，如遵法守法（第 4條、 17條）、健全責(zé)任制和規(guī)章制度（第 4條）、保障員工權(quán)益（第 6條） 明確并強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)保障要求，經(jīng)費(fèi)保障（第 20條）、制度保障（第 38條）、人員保障（第 24條） 產(chǎn)要求 明確并強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人職責(zé) (第 5條、 18條 ) 新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各崗位負(fù)責(zé)人的職責(zé) (新增第 19條 ) 新增生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé) (新增第 22條 ) 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)人員的職責(zé) (第三章 ) 第 66頁(yè) 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括：規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、試運(yùn)行、運(yùn)行等全過程的安全生產(chǎn)要求 對(duì)設(shè)備的系統(tǒng)性安全生產(chǎn)要求包括：設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢等全生命周期的安全生產(chǎn)要求 第 67頁(yè) 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 1. 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度，第 4條 2. 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度，第 8條 3. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，第 9條 4. 生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，第 14條 5. 安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，第 16條 6. 安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度，第 20條 7. 高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，第 2 2 2 2931條 8. 安全生產(chǎn)相關(guān)人員考核合格制度，第 24條 9. 注冊(cè)安全工程師制度，第 24條 10. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，第 2 2 27條 11. 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，第 28條 12. 建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)制度，第 29條 13. 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)及審查制度，第 30條 14. 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施施工及竣工驗(yàn)收制度，第 31條 15. 高危險(xiǎn)設(shè)備安全檢測(cè)檢驗(yàn)制度，第 34條 第 68頁(yè) 16. 危及安全工藝和設(shè)備淘汰制度，第 35條 17. 重大危險(xiǎn)源管理制度，第 37條 18. 生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，第 38條 19. 危險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，第 40條 20. 勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度，第 4 44條 21. 安全生產(chǎn)檢查制度，第 43條 22. 發(fā)包、出租項(xiàng)目和場(chǎng)所安全管理制度，第 46條 23. 工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，第 4 49條 24. 安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，第 48條 25. 安全生產(chǎn)違法非法舉報(bào)制度，第 70、 7 7 73條 26. 安全生產(chǎn)違法信息公開制度，第 75條 27. 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練制度，第 78條 28. 生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度，第 80、 8 82條 29. 生產(chǎn)安全事故調(diào)查“四不放過”制度，第 83條 安法規(guī)定的安全生產(chǎn)制度 第 69頁(yè) 安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 第 8條 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。 則 — 修改 6個(gè)款項(xiàng) 第 51頁(yè) —修改 12個(gè)款項(xiàng) (7)第 21條 設(shè)安管部門或配專職安觀人員的高危行業(yè)企業(yè)增加：道路運(yùn)輸企業(yè) 將一般單位設(shè)安管部門或配專職安管人員的門檻由 300人嚴(yán)格到 100人 (8)第 24條 主要負(fù)責(zé)人和安管人員持證領(lǐng)域增加：金屬冶煉、道路運(yùn)輸企業(yè) 明確考核主要負(fù)責(zé)人和安管人員部門：主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門 (9)第 25條 單位教育培訓(xùn)從業(yè)人員確保了解內(nèi)容增加：事故應(yīng)急處置措施、自身安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù) 第 52頁(yè) (10)第 27條 將特征操作資格擴(kuò)大為“相應(yīng)資格” (11)第 29條 建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域增加：金屬冶煉、裝卸危險(xiǎn)物品 (12)第 30條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查增加：建設(shè)冶煉、裝卸危險(xiǎn)物品 取消了建設(shè)項(xiàng)目安全條件論證的要求 —修改 12個(gè)款項(xiàng) 第 53頁(yè) (14)第 34條 明確特種設(shè)備為：海洋石油、礦山井下 取消了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施驗(yàn)收部門，改為建設(shè)單位組織驗(yàn)收 增加了安監(jiān)部門對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查權(quán)力和職責(zé) (13)第 31條 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收增加：金屬冶煉和裝卸危險(xiǎn)物品 取消了國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)管部門制定特種設(shè)備目錄的專屬權(quán) —修改 12個(gè)款項(xiàng) 第 54頁(yè) (15)第 35條 增加國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門制定淘汰嚴(yán)重危機(jī)安全的工藝、設(shè)備目錄的權(quán)力 (16)第 40條 增加國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門制定危險(xiǎn)作業(yè)的權(quán)力 (17)第 43條 增加有關(guān)負(fù)責(zé)人及時(shí)處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)問題的職責(zé) (18)第 46條 明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)發(fā)包、出租單位進(jìn)行定期安全檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改的職責(zé) —修改 12個(gè)款項(xiàng) 第 55頁(yè) — 修改 2個(gè)款項(xiàng) (19)第 62條 明確安監(jiān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的權(quán)力 增加安監(jiān)部門對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品查封或扣壓的權(quán)力 增加安監(jiān)部門對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品作業(yè)場(chǎng)所查封的權(quán)力 (20)第 74條 明確安全獎(jiǎng)勵(lì)辦法由國(guó)務(wù)院安監(jiān)部門制定 第 56頁(yè) 理 — 修改 4個(gè)款項(xiàng) 接到任何事故都可能需要趕到現(xiàn)場(chǎng) (21)第 77條 將縣級(jí)以上政府制定預(yù)案的要求有重大事故到所有事故 (22)第 79條 建立應(yīng)急組織的單位企業(yè)增加：金屬冶煉、城市軌道交通運(yùn)營(yíng) 配備必要應(yīng)急設(shè)備單位增加：運(yùn)輸單位、金屬冶煉企業(yè)、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè) (23)第 82條 有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人 接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告 后，應(yīng)當(dāng) 按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的要求 立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。 (4) 中央政府富有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 1 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總 局，綜合 2 城鄉(xiāng)與建設(shè)部，建筑施工 3 國(guó)家民航總局，民用航空 4 交通運(yùn)輸部，鐵路運(yùn)輸 5 公安部，公路運(yùn)輸 6 水利電力部，水路運(yùn)輸 7 環(huán)境保護(hù)部，核及輻射 8 國(guó)家質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)總局， 特種設(shè)備 9 國(guó)家煤監(jiān)局，煤礦 10 農(nóng)業(yè)部，農(nóng)業(yè) 11 國(guó)家林業(yè)局，林業(yè) 12 國(guó)家消防局，消防 13 國(guó)家電監(jiān)會(huì)，電力 14 教育部，學(xué)校 — 新增 4個(gè)款項(xiàng) 第 44頁(yè) — 新增 9個(gè)款項(xiàng) 第 18條第 3項(xiàng)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé) 第 20條第 2款安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用規(guī)定 第 24條第 3款高危行業(yè)企業(yè)注冊(cè)安全工程師的要求 (5) (6) (7) 第 25條第 2款勞務(wù)派遣人員權(quán)力與義務(wù) (8) 第 25條第 3款實(shí)習(xí)學(xué)生安全保障要求 (9) 第 25條第 4款安全教育培訓(xùn)檔案管理的要求 (10) 第 35條第 2款省級(jí)政府制定淘汰目錄權(quán)力 (11) 第 43條第 2款檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時(shí)處置的要求 (12) 第 48條第 2款安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度 (13) 第 45頁(yè) 第 59條第 2款安監(jiān)部門制定并實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃要求 (14) 第 83條第 2款事故搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的要求 (15) 第 83條第 3款確保事故搶救過程安全與環(huán)保的要求 (16) — 新增 4個(gè)款項(xiàng) 第 84條第 款事故發(fā)生單位整改措施要求 (17) 第 3款事故調(diào)查報(bào)告及時(shí)公布要求(18) — 新增 1個(gè)款項(xiàng) 第 46頁(yè) — 新增 7個(gè)款項(xiàng) 第 87條第 1款安監(jiān)人員檢查中不依法處理隱患責(zé)任 (19) 第 87條第 2款安監(jiān)人員責(zé)任追究地規(guī)定 (20) 第 94條第 1款安全教育培訓(xùn)記錄不實(shí)處罰 (21) 第 款隱患排查記錄不實(shí)處罰 (22) 第 款無預(yù)案或演練不到位處罰 (23) 第 95 款高危項(xiàng)目未安全評(píng)價(jià)的處罰(24) 第 98 款未建隱患排查制度的處罰(25) 第 47頁(yè) 匯 報(bào) 提 綱 三 . 安法的修訂內(nèi)容 (四 )修改款項(xiàng) 第 48頁(yè) (1)第 1條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作， … 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展， … 界定為綜合法 明確立法目的(2)第 2條 核與輻射安全、特種設(shè)備安全 適應(yīng)范圍排除核與輻射、特種設(shè)備 則 — 修改 6個(gè)款項(xiàng) 第 49頁(yè) 則 — 修改 6個(gè)款項(xiàng) (3)第 3條 安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。 制定部門 (2) ?國(guó)務(wù)院 ?省級(jí)人民政府 ?地 (市 )級(jí)人民政府 ?縣 (區(qū) )級(jí)人民政府 制定時(shí)間 ?與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同步編制 ?根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制 ?在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布后發(fā)布，可與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步發(fā)布或其發(fā)布后發(fā)布 — 新增 4個(gè)款項(xiàng) 第 42頁(yè) 第 8條第 3款 鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。 維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé) 工會(huì)通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益 工會(huì)依法通過職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監(jiān)督 工會(huì)密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工意見和要求，關(guān)心職工生活，幫助職工解決坎南，為職工服務(wù) 第 41頁(yè) 第 8條第 1款 安全生產(chǎn)規(guī)劃的要求 國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。 新增理由： ? 發(fā)生事故給國(guó)家造成損失，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，這種責(zé)任就體現(xiàn)在對(duì)事故單位的經(jīng)濟(jì)處罰。 新增理由： ? 主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，發(fā)生生產(chǎn)安全事故且未履行職責(zé)，給國(guó)家造成損失，理應(yīng)受到經(jīng)濟(jì)處罰 ? 處罰