【正文】 質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破。我們要咬住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，把穩(wěn)增長(zhǎng)作為全縣中心工作，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，作為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的根本著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下中央、省、市政策走向和全縣發(fā)展的新趨勢(shì)，搶抓新機(jī)遇，謀求新發(fā)展，為 “十三五 ”強(qiáng)勢(shì)開篇筑牢基礎(chǔ)、打 開局面！ 2020 年，我們主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是： ──全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 140 億元，增長(zhǎng) 6%； ──固定資產(chǎn)投資完成67 億元，增長(zhǎng) %； ──公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 億元，增長(zhǎng)%； ──農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 萬元，增長(zhǎng)15%； ──城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 2 萬元，增長(zhǎng) %。到2020 年，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村公路 “屯屯通 ”， 50050 名貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，人人享有基本社會(huì)保障，讓人民群眾安居樂業(yè)、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為自治縣加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。 堅(jiān)持民生安縣，打造和諧阜蒙縣。堅(jiān)持 “以人為本、規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、改革創(chuàng)新 、文化傳承 ”發(fā)展思路，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施，著力構(gòu)建 “一心一軸兩帶三區(qū) ”的新型城鎮(zhèn)體系。突出綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)造林綠化、污染防治和生態(tài)恢復(fù)治理。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) %。建成葛根蘇木養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶。到 2020 年，創(chuàng)建國(guó)家 5A 級(jí)景區(qū) 1 處，全縣旅游業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到 13%。 堅(jiān)持三產(chǎn)興縣，打造活力阜蒙縣。到 2020 年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) %，農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到 89%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到 萬元，年均增長(zhǎng) %。加強(qiáng)糧油安全保障能力建設(shè)，堅(jiān)定不移地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)民收入，全面形成 “現(xiàn)代農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技支撐農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代裝備改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)農(nóng)業(yè) ”的多點(diǎn)支撐格局。到 2020 年，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn) 50 億元，年均增長(zhǎng)%。堅(jiān)持以做大總量、盤活存量、做優(yōu)增量為突破口，以推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，加快實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面提升工業(yè)集群整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 今后五年，政府工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為總基調(diào)，以全面深化改革為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引 資為抓手，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會(huì)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化建設(shè)，奮力開創(chuàng)美麗富庶、和諧開放新局面，與全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。 我們要緊緊抓住千載難逢的歷史機(jī)遇，以十倍的付出、百倍的干勁，闖過轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超的深坎陡坡，全力以赴實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分的可持續(xù)增長(zhǎng)。三是我縣作為全省 8 個(gè)少數(shù)民族自治縣、 15 個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)扶持縣、首批強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)縣之一，集全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、遼寧省服務(wù)業(yè)聚集區(qū)于一身，在全省縣級(jí)區(qū)域屈指可數(shù)。二是深入實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、 突破遼西北戰(zhàn)略構(gòu)建了全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)嶄新格局， “十三五 ”時(shí)期必將是全省積蓄力量的釋放期、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化期、 “三化 ”加速推進(jìn)的黃金期。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，呈現(xiàn)出以 “速度放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換 ”為主要特征的新常態(tài)。未來五年是我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎的重要機(jī)遇期，是推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高 水平更高層次邁進(jìn)，全面建成符合科學(xué)發(fā)展要求、順應(yīng)全縣人民期待的小康社會(huì)關(guān)鍵期。這些事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的困難和問題，我們將采取更加有效的措施認(rèn)真加以解決。這些成績(jī)的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有力監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果，更是各級(jí)各部門和全縣人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、埋頭苦干的結(jié)果！在此，我代表縣政府，向全縣各族人民 ，向中省市直單位、駐縣部隊(duì)官兵，向關(guān)心支持阜蒙縣發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有為自治縣發(fā)展作出貢獻(xiàn)的各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！ 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在不少困難和問題。圍繞五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、兩個(gè)新城和沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶工程，搶抓長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機(jī)，開展 “走出去，請(qǐng)進(jìn)來 ”活動(dòng) 1000 余人次，相繼引進(jìn)了遠(yuǎn)東銅業(yè)、錦州寶地、北京信達(dá)等一批單體投資超 10 億元的大項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)改革全面完成，編制完成34 個(gè)政府部門權(quán)責(zé)清單，政府履職更加規(guī)范、高效、透明?？h政府被評(píng)為全國(guó) “民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體 ”，全縣各族人民凝聚力和向心力持續(xù)增強(qiáng)，鑄就了民生幸福、百業(yè)俱興的新 輝煌！ 過去五年，是全縣改革開放實(shí)現(xiàn)重大突破的五年。累計(jì)為民興辦實(shí)事 61 件，一大批關(guān)系群眾切身利益的惠民工程相繼實(shí)施，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，幸福感、自豪感顯著提升。累計(jì)投入扶貧資金 億元，全縣貧困人口凈減少 萬人。累計(jì)發(fā)放最低生活保障金 億元，建設(shè)廉租房 234 套，改造農(nóng)村危房5294 戶。社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等社會(huì)公共服務(wù)全方位提標(biāo)擴(kuò)面，公教人員工資及津補(bǔ)貼、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金年人均分別增加 5760 元和 1428 元，住房公積金由5%提高至 8%，城鄉(xiāng)取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由 500 元提高至 800 元。成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城。新建、維修農(nóng)村公路 1978 公里，村村通油路目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)沉陷區(qū)治理工程全面啟動(dòng)。希日塔拉公園和蒙古貞廣場(chǎng)落成啟用，玉龍公園升級(jí)改造完成，縣長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站投入運(yùn)營(yíng)。蒙古貞賓館、京都國(guó)際廣場(chǎng)等一批商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目成為城市發(fā)展新地標(biāo)，輻射帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。 “畜牧強(qiáng)縣 ”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)畜禽養(yǎng)殖小區(qū) 172 個(gè)，畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)基本形成；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。累計(jì)爭(zhēng)取資金 億元，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目 70 萬畝，獲得 “全國(guó) ‘ 十二五 ’ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣 ”稱號(hào)。氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為“省級(jí)開發(fā)區(qū) ”，瑪瑙產(chǎn)業(yè)集群被命名為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)，全縣新能源裝機(jī)容量位居全國(guó)前列，以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)一步堅(jiān)定；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展。新型工業(yè)化步伐加快。全縣生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均分別遞增 %和 %；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成 492 億元 , 是 “十一五 ”時(shí)期的 3 倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別是 2020 年的 倍和 倍，縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，民生事業(yè)發(fā) 展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，開啟了爭(zhēng)先升位、富民強(qiáng)縣的新征程！ 過去五年，是全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展的五年?；厥?“十二五 ”，我們走過的路非常艱辛、十分不易，但邁出的步伐很穩(wěn)健、很扎實(shí)，交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。雙擁共建、外事僑務(wù)、沉陷治理、應(yīng)急處置 、婦女兒童、民兵預(yù)備役、老齡及殘疾人等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。 “平安阜蒙縣 ”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大。農(nóng)村視頻建設(shè)開創(chuàng)全省先河，全縣 382 個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)高清視頻全覆蓋。矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制得到完善，信息搜集和穩(wěn)控化解能力全面提升。 “六五 ”普法工作圓滿收官，社會(huì)法治化管理水平不斷提高。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以 “五大系統(tǒng) ”為重點(diǎn)的懲防體系建設(shè)日趨完善，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察和督查考核得到強(qiáng)化，軟環(huán)境建設(shè)成效明顯。全面推進(jìn)政務(wù)公開，公開重點(diǎn)領(lǐng)域信息 375 條，受理民心網(wǎng)群眾訴求、縣政府公開電話 2754 件，政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)水平顯著提升。認(rèn)真踐行 “三嚴(yán)三實(shí) ”，堅(jiān)持走好群眾路線，政風(fēng)行風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。認(rèn)真貫徹《蒙古語文工作條例》，蒙古語文學(xué)習(xí)使用得到進(jìn)一步加強(qiáng)。鑄造產(chǎn)業(yè)基地成立院士專家工作站，氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)研發(fā)中心與中科院上海有機(jī)所實(shí)現(xiàn)深度合作。社保提標(biāo)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員增資政策得到落實(shí)，績(jī)效工資將按政策兌現(xiàn)?？h蒙醫(yī)醫(yī)院順利通過國(guó)家第二批重點(diǎn)民族醫(yī)醫(yī)院評(píng)審驗(yàn)收，異地新建項(xiàng)目被省政府評(píng)為 “世紀(jì)杯工程 ”。公共文體服務(wù)水平不斷提高，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)，《蒙古貞健身安代舞》等 4 個(gè)節(jié)目多次參加國(guó)家和省、市展演并獲金獎(jiǎng)。新建、改擴(kuò)建幼兒園 5 所。創(chuàng)建義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校 17 所，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。 （八）堅(jiān)持保障改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。置換政府性不良貸款 億元。嚴(yán)控 “三公 ”經(jīng)費(fèi)支出，行政成本進(jìn)一步縮減。爭(zhēng)取各類資金 32 億元，民生和社會(huì)事業(yè)支出得到有效保障。依法加強(qiáng)稅收和非稅收入監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收。全年接待游客突破 400 萬人次，旅游綜合收入預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)35 億元。 制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，堅(jiān)持 “區(qū)域整合、多元打造 ”的發(fā)展思路，以葛根蘇木（瑞應(yīng)寺）旅游度假區(qū)、海棠山旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、關(guān)山旗敖包風(fēng)景區(qū)、塔營(yíng)子大遼懿州古城為核心的全縣大旅游格局基本形成。寶地 ?斯帕溫泉小鎮(zhèn)、阿爾善溫泉度假區(qū)投入運(yùn)營(yíng)，興榮商業(yè)中心工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)招商同步推進(jìn)。 （六）堅(jiān)持培育特色產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活力彰顯。錦阜高鐵路擴(kuò)能改造、鄭大線鐵路電氣化改造、京沈客專工程順利實(shí)施，遼西北供水管線鋪設(shè)工程全部竣工。以棚戶區(qū)改造為重點(diǎn)的保障性安居工程扎實(shí)推進(jìn)，東梁鎮(zhèn)、伊嗎圖鎮(zhèn)、湖畔橙飾 3個(gè)安置小區(qū)、 113 棟回遷樓全面開工。 基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。蒙古貞新城陽光上城、和美雅苑、凱旋國(guó)際、世紀(jì)豪庭等 13 個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)；東梁溫泉城寶地 ?斯帕溫泉小鎮(zhèn)地產(chǎn)項(xiàng)目全面開工，遼城 ?沁溫泉度假區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目主體完工。完成舊城區(qū)改建和棚戶區(qū)改造房屋征收 660 戶。依法整治非法營(yíng)運(yùn)三輪車，城內(nèi)公交投入試運(yùn)營(yíng)，縣城交通秩序和居民出行條 件明顯改善?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》（草案）通過縣人大常委會(huì)二審。規(guī)劃管理成效明顯。宜居鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村被國(guó)家農(nóng)業(yè)部評(píng)為 “中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村 ”。打擊非法采挖專項(xiàng)行動(dòng) 成效顯著，被毀河道、林地、耕地得到有效恢復(fù)。實(shí)施草原沙化治理 20 萬畝，良種補(bǔ)貼人工種草 19 萬畝。深入實(shí)施 “青山、碧水、藍(lán)天 ”工程。我縣編制的《樹莓組培育苗技術(shù)規(guī)程》榮獲遼寧林業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。啟動(dòng)實(shí)施 “供銷 e 家 ”工程，泡子、舊廟供銷合作商廈開工建設(shè)。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)投保分別達(dá)到 萬畝和 萬頭，有效降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提升，實(shí)施保護(hù)性耕作 70 萬畝、深松 100 萬畝，成功承辦遼寧省秋季現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備展示交易會(huì)和農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作有序開展，年內(nèi)流轉(zhuǎn)土地 38 萬畝。大力實(shí)施 “三個(gè)一百 ”工程，完成各類工程建設(shè) 萬畝，成功打造遼寧金地番茄種植及深加工、遼寧金果樹莓二期、桑港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、金億亨冷棚葡萄產(chǎn)業(yè)園等 104 處精品示范典型。 （四）堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì)增效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)凸顯。新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量連續(xù)五年居全省第一。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 97 億元，增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 22 億元。 （三）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)。神華五間房風(fēng)電場(chǎng)、 惠農(nóng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、凱萊英醫(yī)藥原料及中間體等億元以上項(xiàng)目開工建設(shè)。全縣研發(fā)包裝 5000 萬元以上項(xiàng)目44 個(gè)、竣工投產(chǎn) 2020 萬元以上項(xiàng)目 78 個(gè)。參加省、市招商及開展自主招商活動(dòng) 26 次，全年招商引資簽約項(xiàng)目 63 個(gè)，其中億元以上 21 個(gè)，招商引資到位額預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 40 億元，出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn) 4200 萬美元，全市出口大縣地位進(jìn)一步鞏固。 （二 ）堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放，項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)到年末，全縣生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)132 億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成 63 億元；公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn) 6 億元，為調(diào)整預(yù)算的 100%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)1 萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到 萬元。 （一）堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)發(fā)展，經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)趨穩(wěn)向好。 一 、 2020 年及 “十二五 ”時(shí)期政府工作回顧 2020 年是穩(wěn)增長(zhǎng)異常艱難、保民生極為艱巨、促穩(wěn)定最為繁重的一年，也是全縣上下團(tuán)結(jié)一致、共克時(shí)艱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高的一年。 危險(xiǎn)點(diǎn)源及對(duì)策見下表 組織所有參加吹掃、試壓的人員進(jìn)行本方案的學(xué)習(xí)和培