【正文】 安全體系是系統(tǒng)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)性保障，在本期工程中，應(yīng)建立起基本的信息安全保障機(jī)制。 在系統(tǒng)建設(shè)的各個(gè)方面，都必須考慮到安全性要求，以保證硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的可靠性、軟件系統(tǒng)的穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的保密性。這是“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”業(yè)務(wù)體系與 IT 技術(shù)相結(jié)合的必然結(jié)果。 （ 5）建設(shè)滿足部門行政權(quán)力運(yùn)行的業(yè)務(wù)應(yīng)用子系統(tǒng)、部門協(xié)同辦公系統(tǒng)，以此整合形成 “揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺” ?；谶@些接口，采用 XML 語言，提供面向行政權(quán)力業(yè)務(wù)的應(yīng)用開發(fā)和集成的元數(shù)據(jù)規(guī)則。 （ 4）通過采用當(dāng)今主流的軟件開發(fā)、應(yīng)用集成和系統(tǒng)部署技術(shù)，為業(yè)務(wù)體系、數(shù)據(jù)體系提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)載體。 在本次工程建設(shè)中，所有相關(guān)單位的應(yīng)該全力配合，著重進(jìn)行基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)成果庫的建設(shè)。 （ 3）采用先進(jìn)的信息資源采集、處理和管理技術(shù)，建立邏輯統(tǒng)一、內(nèi)容完整的數(shù)據(jù)庫體系。 近年來，隨著揚(yáng)州市各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、電子政務(wù)及電子監(jiān)察系統(tǒng)等 相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)，已經(jīng)梳理了一部分業(yè)務(wù)流程，這些業(yè)務(wù)管理規(guī)定為“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程建設(shè)的正式展開提供了堅(jiān)實(shí)的保證。 為業(yè)務(wù)辦理提供更好的、更便捷的數(shù)據(jù)和軟件支持工具，提高業(yè)務(wù)承辦人員的工作效率和準(zhǔn)確性，降低業(yè)務(wù)辦理的工作強(qiáng)度，使行政權(quán)力所有受眾享受到信息化所帶來的好處，應(yīng)該是“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。其中，空間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)覆蓋基礎(chǔ)空間數(shù) 據(jù)、專題數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)等幾大部分。“ 揚(yáng)州市 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行平臺”工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及到系統(tǒng)建設(shè)及整合的方方面面，是一個(gè)相當(dāng)龐大的標(biāo)準(zhǔn)體系，其研究和編寫不可能是一朝一夕的事情，應(yīng)隨著辦公平臺和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)而逐步推進(jìn)。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范既是系統(tǒng) 建設(shè)的基石，又是保證系統(tǒng)具有開放性、可擴(kuò)展性和可集成性的基礎(chǔ)保障。從這八個(gè)方面入手統(tǒng)籌安排，步步推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容，達(dá)到預(yù)定的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。圖 31 展示了企業(yè)總體架構(gòu)的高層結(jié)構(gòu)，包括結(jié)構(gòu)的內(nèi)容和各元素之間的關(guān)系。技術(shù)架構(gòu)是總體架構(gòu)的一個(gè)重要部分，它從技術(shù)的角度分析信息架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施層。上層是業(yè)務(wù)架構(gòu)，即業(yè)務(wù)流程，“業(yè)務(wù)線條 1 至 N”是指各個(gè)業(yè)務(wù)部門或業(yè)務(wù)實(shí)體。企業(yè)總體架構(gòu)被國際上公認(rèn)為是信息化建設(shè)中最重要的戰(zhàn)略性問題，在國內(nèi)外被越來越多的企業(yè)和政府采用。它可以將組織的 IT 戰(zhàn)略規(guī)劃正確有效的落實(shí)到實(shí)處。 6 第三章 建設(shè)思路 按照項(xiàng)目建設(shè)的原則，系統(tǒng)的建設(shè)將采取如下總體技術(shù)思路以確保項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，兼并考慮平臺的整體性與可擴(kuò)充性，使開發(fā)成果可以與后續(xù)項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)有機(jī)的集成。 提供安全認(rèn)證機(jī)制（ CA 認(rèn)證，有條件情況下）、電子簽名管理、身份匙等安全認(rèn)證方式，為 平臺 提供數(shù)字證書發(fā)放和管理服務(wù) ，以 保證整個(gè) 平臺 不會出現(xiàn)非法訪問和各子功能的非法使用 。 開放性與可擴(kuò)展性 原則 在 平臺 開發(fā)時(shí)， 應(yīng) 充分考慮 平臺 的各種內(nèi)在聯(lián)系以及軟件技術(shù)的發(fā)展趨勢，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理的軟件體系結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)用戶功能需求的基礎(chǔ)上，為 平臺 今后的升級、功能擴(kuò)展提供眾多的 接口，建成開放式結(jié)構(gòu)的 平臺 ，同時(shí)也滿足以后可能的功能擴(kuò)展。 5 先進(jìn)性 和 規(guī)范性 原則 先進(jìn)的軟件技術(shù)： 應(yīng)采用 成熟的工作流技術(shù) 、 先進(jìn)的基于 SOA 軟件系統(tǒng)架構(gòu) 和 先進(jìn)的軟件安全保障機(jī)制 。 注重實(shí)效原則 堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促進(jìn)發(fā)展，依托現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，建立信息規(guī)范標(biāo) 準(zhǔn)，加大資源整合力度，促進(jìn)信息共享、節(jié)約建設(shè)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)行政機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)工作。 網(wǎng)上運(yùn)行原則 所有行政權(quán)力實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)行、全流程網(wǎng)上監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)跨部門網(wǎng)上運(yùn)行、全覆蓋網(wǎng)上監(jiān)察。 4 第二章 總體 要求與建設(shè)原則 總體要求 按照黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，清理規(guī)范行政權(quán)力，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范、公開、透明、高效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力運(yùn)行數(shù)據(jù)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、辦公網(wǎng)絡(luò)化、信息公開化，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提高行政效能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，促進(jìn)社會和 諧，為加快服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)提供制度保障，把 揚(yáng)州 的明天建設(shè)得更美好。 6） 平臺接口、標(biāo)準(zhǔn)制定 涉及市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系 統(tǒng)與部門已有的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等相關(guān)系統(tǒng)的接口，支持部門間的數(shù)據(jù)共享交換、數(shù)據(jù)對外發(fā)布。 數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)共享管理平臺可 提供完善的數(shù)據(jù)庫更新維護(hù)工具及安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)良好的現(xiàn)勢性管理和歷史數(shù)據(jù)管理功能；根據(jù)業(yè)務(wù)辦理規(guī)則及權(quán)限規(guī)定，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)各部門間的數(shù)據(jù)共享及交換服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對外公開發(fā)布及省、市兩級間的數(shù)據(jù)報(bào)送。 4） 統(tǒng)一的法制監(jiān)督平臺 建立行政權(quán)力法制監(jiān)督系統(tǒng)，與省級法制監(jiān)督系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上法制監(jiān)督機(jī)制，對行政執(zhí)法和行政復(fù)議過程進(jìn)行監(jiān)督。 3） 統(tǒng)一的網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控平 臺 建立 面向政府行政法制監(jiān)督部門的 行政監(jiān)察 監(jiān)控 系統(tǒng)，與省級行政監(jiān)察系統(tǒng)形成省、市兩級統(tǒng)一的網(wǎng)上行政監(jiān)察機(jī)制。通過該平臺，可實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)辦理記錄等的統(tǒng)一管理控制，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力的多部門網(wǎng)上協(xié)同辦公機(jī)制 進(jìn)一步建立和完善市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，擴(kuò)大內(nèi)網(wǎng)辦公用戶 ， 推進(jìn)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)辦公 。 主要建設(shè)內(nèi)容包括以下幾個(gè)部分： 1） 公開透明的政務(wù)服務(wù)平臺 建立 面向社會公眾的全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺 ，通過外網(wǎng)形成 完善 的 行政權(quán)力信息公開、業(yè)務(wù) 提交 受理 、 業(yè)務(wù)辦理信息 反饋機(jī)制，積極擴(kuò)大網(wǎng)上審批、交費(fèi)、辦證、求助等應(yīng)用項(xiàng)目，方便企業(yè)和市民辦事，接受社會監(jiān)督。 建設(shè)目標(biāo) 按照 2020 年底基本建立全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制的總體目標(biāo)，以信息技術(shù)為手段，依托政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺，固化行政權(quán)力運(yùn)行流程，建立揚(yáng)州市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)公開、協(xié)同辦公、監(jiān)察監(jiān)控三大功能，滿足社會公眾知情辦事、行政機(jī)關(guān)高效辦公、各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和監(jiān)察、法制部門實(shí)時(shí)有效監(jiān)督等四個(gè)方面的需求，形成與省級平臺兩級統(tǒng)一的行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn) 行平臺，力爭整體工作走到全國的前列。到 2020 年底使行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行成為各級政府 行政 的一項(xiàng)基本制度，基本建立責(zé)權(quán)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的行政權(quán)力網(wǎng)上公 開透明運(yùn)行機(jī)制。 揚(yáng)州 行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行 平臺 總 體 方 案 北京佰信藍(lán)圖信息技術(shù)有限公司 2020 年 10 月 1 目錄 第一章 項(xiàng)目概述 ............................................................................................ 1 項(xiàng)目背景 ............................................................................................ 1 建設(shè)目標(biāo) ............................................................................................ 1 建設(shè)內(nèi)容 ............................................................................................ 1 第二章 總體要求與建設(shè)原則 ........................................................................ 4 總體要求 ............................................................................................ 4 建設(shè)原則 ............................................................................................ 4 信息公開原則 ............................................................................. 4 網(wǎng)上運(yùn)行原則 ............................................................................. 4 統(tǒng)分結(jié)合原則 ............................................................................. 4 注重實(shí)效原則 ............................................................................. 4 便民惠民原則 ............................................................................. 4 先進(jìn)性和規(guī)范性原則 ................................................................. 5 開放性與可擴(kuò)展性原則 ............................................................. 5 安全性和可靠性原則 ................................................................. 5 第三章 建設(shè)思路 ............................................................................................ 6 采用企業(yè)總體架構(gòu)（ EA）思想 ...................................................... 6 引入面向服務(wù)的技術(shù)架構(gòu) ................................................................ 9 以信息流為主、工作流為輔，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同 .............................. 10 使用統(tǒng)一的開發(fā)平臺和應(yīng)用框架 .................................................. 11 基于元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理思想 .......................................................... 11 第四章 總體框架 .......................................................................................... 13 總體架構(gòu) ................................................................................... 13 邏輯架構(gòu) ................................................................................... 14 網(wǎng)絡(luò)架構(gòu) ................................................................................... 14 平臺內(nèi)外部接口 ....................................................................... 15 第五章 平臺建設(shè) .......................................................................................... 17 2 政務(wù)服務(wù)平臺（外網(wǎng)） .................................................................. 17 注冊和登錄 ............................................................................... 17 在線申報(bào) ................................................................................... 17 自助服務(wù) ................................................................................... 18 行政公示 ................................................................................... 18 結(jié)果查詢 ..........................